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　　行政確認(rèn)

　　行政確認(rèn)的概念和特征

　　行政確認(rèn)，系指行政主體證明和確定特定的既存事實(shí)和法律關(guān)系的具體行政行為。它是國(guó)家行政管理的重要手段，是使其他行政主體得以作出其他具體行政行為的前提。行政確認(rèn)具有下列法律特征：

　　1、具體性。行政確認(rèn)屬于具體行政行為，而不是。因?yàn)樗蔷吞囟ǖ氖聦?shí)和法律關(guān)系，并針對(duì)特定的行政相對(duì)人作出的。如教育主管部門證明張三具有某種學(xué)歷。

　　2、間接性。行政行為是能直接或間接引起法律效果的行為。行政確認(rèn)只能間接引起法律效果。因?yàn)樾姓_認(rèn)本身并不直接處分相對(duì)人的權(quán)利，它只是為其他處分性行政行為的作出創(chuàng)造前提。

　　3、中性。行政確認(rèn)行為對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，它即不是行政賦權(quán)行為，即對(duì)相對(duì)人的有利行為，也不是行政限權(quán)行為，即對(duì)相對(duì)人的不利行為，而是一種“中性”行為。因?yàn)樗蛟S對(duì)相對(duì)人有利，或許對(duì)相對(duì)人不利。

　　4、非處分性。行政確認(rèn)行為的功能不是處分相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，而是證明一種客觀存在的事實(shí)和法律關(guān)系。

　　行政確認(rèn)的主要形式有三種，即證明、公證和鑒定。

　　行政裁決

　　行政裁決的概念和特征

　　行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，以中間人的身份，對(duì)特定的民事糾紛進(jìn)行審理和公斷的具體行政行為。行政裁決具有下列法律特征：

　　1、性質(zhì)上的具體性和行政性。行政裁決是一種具體行政行為，不是抽象行政行為，更不是立法行為和司法行為。因?yàn)樗尚姓黧w就特定的糾紛，針對(duì)特定的行政相對(duì)人作出，是國(guó)家行政權(quán)運(yùn)行的體現(xiàn)。

　　2、身份上的中間性。行政裁決屬于由行政主體作出的一種具體行政行為，但它與其他具體行政行為不同的是，行政主體在行政裁決中不是作為律關(guān)系中的一方當(dāng)事人，而是以中間人的身份作為第三方主體出現(xiàn)的。換句話說(shuō)，行政裁決是行政主體以中間人的身份對(duì)平等主體間的民事關(guān)系的裁決，因而具有“準(zhǔn)司法”的性質(zhì)。

　　3、對(duì)象上的民事性。行政裁決是行政主體對(duì)民事糾紛而不是行政糾紛的裁決。行政主體對(duì)行政糾紛或行政關(guān)系的裁決，都不是本書(shū)意義上的行政裁決。作為行政裁決對(duì)象的民事糾紛，包括民事賠償糾紛、民事補(bǔ)償糾紛、有關(guān)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的糾紛等。

　　4、范圍上的法律授權(quán)性?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第3條規(guī)定：“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。”該法第111條第(三)項(xiàng)又規(guī)定：“依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭(zhēng)議，告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。”這是我國(guó)法律關(guān)于人民法院和行政機(jī)關(guān)主管民事糾紛權(quán)限的劃分原則。它表明：在我國(guó)，一切民事糾紛原則上由人民法院主管;法律明文規(guī)定由行政機(jī)關(guān)主管的，才由行政機(jī)關(guān)主管。這是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政裁決權(quán)須由法律明文授權(quán)，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)裁決的民事糾紛范圍，須由法律明文規(guī)定。

　　行政處分

　　行政處分的特征

　　行政處分與行政處罰的主要區(qū)別有四點(diǎn)：

　　(1)針對(duì)的對(duì)象不同。行政處分針對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員;行政處罰針對(duì)行政管理相對(duì)人。

　　(2)作出決定的機(jī)關(guān)不同。行政處分一般由與被處分人有從屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)作出;行政處罰由特定的和法定組織作出。

　　(3)針對(duì)的違法行為不同。行政處分針對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)及失職行為;行政處罰針對(duì)行政管理相對(duì)人違反行政法律規(guī)范的行為。

　　(4)制裁的種類不同。行政處分的種類主要有：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等;行政處罰的主要種類有：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷或暫扣許可證或執(zhí)照、行政拘留等。

　　(5)執(zhí)行的程序不同。行政處分由作出處分的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。處分決定歸入被處分人的人事檔案，被處分人對(duì)行政處分不服，不能向法院起訴，只能依法定程序申訴;行政處罰由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，被處罰人對(duì)行政處罰不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　執(zhí)行

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行及特征

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理中對(duì)不履行行政法義務(wù)的當(dāng)事人，以促使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種具體行政行為。明確此概念的含義，應(yīng)當(dāng)從以下三方面去理解：

　　(1)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人未經(jīng)授權(quán)都沒(méi)有這種權(quán)力。

　　(2)行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象是不履行行政法上所規(guī)定義務(wù)的公民、法人或其他組織。

　　(3)行政強(qiáng)制執(zhí)行是一種措施，其目的在于促使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　(1)行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是當(dāng)事人負(fù)有行政法所規(guī)定的義務(wù)，而拒不履行并且經(jīng)說(shuō)服教育無(wú)效。這里包含下列意思：第一，國(guó)家行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法作出了行政處理決定，命令相對(duì)人進(jìn)行一定的作為或不作為;第二，當(dāng)事人客觀上沒(méi)有履行行政處理決定;第三，當(dāng)事人主觀上是不肯、不愿履行，而不是無(wú)法履行。對(duì)實(shí)際無(wú)法履行的決定不能夠?qū)嵤?qiáng)制執(zhí)行。

　　(2)行政強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)必須是法定的機(jī)關(guān)，法律規(guī)定主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也可以由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院來(lái)實(shí)施強(qiáng)制。

　　(3)行政強(qiáng)制執(zhí)行的適用范圍，可以在國(guó)家行政管理的所有領(lǐng)域內(nèi)使用;強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象也具有廣泛性，可以是財(cái)物，也可以是人身。

　　(4)行政強(qiáng)制執(zhí)行本身不具備懲罰性，它以促使相對(duì)人履行義務(wù)為目的。