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   行政處罰法明確規(guī)定，行政處罰由“縣級以上地方人民政府”具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，確立了在通常情況下，行政違法行為由縣級以上行政機(jī)關(guān)實施行政處罰的制度。這是從我國的行政管理現(xiàn)狀和行政處罰實踐作出的決定。在我國的行政處罰實踐中，在大多數(shù)情況下，一般的行政違法行為是由縣級地方人民政府管轄的，但有些違法行為涉及的范圍較大，縣級政府很難處理，另外，在大城市的管理中，對違法行為的處罰有些由縣級以上人民政府管轄有利于克服亂處罰、亂罰款。因此，行政處罰法明確規(guī)定，行政處罰“由縣級以上地方人民政府”具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。
    這是因為：
    1．從行政機(jī)關(guān)的分工看，行政機(jī)關(guān)的層次越高，其職能中的決策、綜合、指導(dǎo)、監(jiān)督的責(zé)任就越強(qiáng)；行政機(jī)關(guān)層次越低，其職能中具體執(zhí)行的任務(wù)就越重。實施行政處罰應(yīng)當(dāng)說大量的是對法律、法規(guī)的具體實施，因此規(guī)定一般由基層的行政機(jī)關(guān)實施更為科學(xué)。
    2．從我國目前的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，縣級行政機(jī)關(guān)是我國行政區(qū)劃中最基本的單位，同時又居于承上啟下的關(guān)鍵地位，負(fù)有將國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策落實到基層的行政管理職責(zé)，它肩負(fù)著管理本轄區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會治安、公共秩序等多項具體工作，在實施有效的行政管理活動中，需要運(yùn)用一定的行政執(zhí)法手段來保證行政管理的有效實施。
    3．從行政處罰實踐看，由于縣一級管理著本轄區(qū)內(nèi)大量的具體行政工作，而大量的行政違法行為的發(fā)生與這些具體的行政管理工作有著十分密切的聯(lián)系，因此，由縣級有關(guān)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行管理工作的同時及時對行政違法行為作出處罰是提高行政效率，及時糾正行政違法的最好方法。
    4．行政管理工作系統(tǒng)較為完備，目前我國行政機(jī)關(guān)各職能部門的設(shè)置大多到縣一級，這也為依法實施行政處罰提供了客觀保障。
    當(dāng)然由于行政處罰法明確規(guī)定行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，因此，對于一些重大的或者根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定不得由縣一級人民政府管轄的或者省一級、地市一級人民政府認(rèn)為需要由省一級或者地市一級人民政府直接管轄的行政違法案件就應(yīng)當(dāng)由省一級或者地市一級人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄，縣一級人民政府無權(quán)管轄。