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　　行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予行政機關(guān)執(zhí)行法律、實施行政管理的權(quán)力，是國家權(quán)力的組成部分。行政權(quán)是的核心，是行政法治的關(guān)鍵，鑒于法治是“在法律規(guī)束住了國家權(quán)力和政府后而使權(quán)利在人和人之間得到合理配置的社會狀態(tài)”。因此，規(guī)范行政權(quán)無疑是規(guī)束國家權(quán)力的重點和難點，而行政執(zhí)法責(zé)任的追究也就成為有效規(guī)束行政權(quán)的重要內(nèi)容和手段。行政執(zhí)法既是行政機關(guān)的職權(quán)，也是其職責(zé)。但現(xiàn)階段我國行政執(zhí)法的情況還存在一些問題，許多地方的違法現(xiàn)象還比較多，有些違法行為沒有得到及時制止而引發(fā)沖突事件。如何完善行政執(zhí)法違法責(zé)任追究機制，改善執(zhí)法狀況、提高執(zhí)法水平，切實推進依法文明行政，建設(shè)和諧社會，值得我們關(guān)注和思考。

　　一、行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中存在的問題及原­因

　　行政機關(guān)行政執(zhí)法違法的主要問題有：事實依據(jù)錯誤，指行政機關(guān)在行政執(zhí)法中作出沒有事實依據(jù)的行政行為;適用法律錯誤，如應(yīng)當(dāng)適用此類法律、法規(guī)，但卻適用了彼類法律、法規(guī);程序違法，在我國一直存在重實體輕程序的傳統(tǒng)，導(dǎo)致許多行政行為在形式上或步驟上有缺陷，甚至導(dǎo)致行政行為的無效;超越職權(quán)，指超越法定的權(quán)力及其限度而作出了不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的行政行為;濫用職權(quán)，個別執(zhí)法人員憑借職權(quán)，徇私枉法，弄權(quán)勒索受賄，貪污私分罰沒的財物;不履行或拖延履行法定職責(zé)，即依法執(zhí)法不力，消極執(zhí)法，該作為的不作為，任意放棄法定職責(zé)，相互推諉，放縱違法行為;濫用自由裁量權(quán)，在行政執(zhí)法實踐中有的執(zhí)法人員憑個人感情好惡及人情關(guān)系，隨意裁量、明顯違背常理;不履行或拖延履行法定職責(zé)，即依法執(zhí)法不力，消極執(zhí)法，該作為的不作為，任意放棄法定職責(zé)，相互推諉，放縱違法行為。

　　我國行政執(zhí)法中存在的上述種種問題，究其?­因主要有：法律不完善，目前，我國關(guān)于行政方面的專門法律只有行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰、行政許可等法律，其中關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定更是少之又少。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》中對行政執(zhí)法責(zé)任的規(guī)定不具有嚴格意義上法律效力;法治觀念μ­薄，由于歷史和社會的?­因，我國行政隊伍中權(quán)大于法的“人治”觀念遠未絕跡，依法執(zhí)法的觀念較μ­薄，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在以言代法、權(quán)大于法的“人治”思想，嚴重干擾了行政執(zhí)法;制約機制滯后，由于我國行政管理體制正處在轉(zhuǎn)變時期，行政執(zhí)法內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系還沒有理順，各種監(jiān)督主體存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確等問題，執(zhí)法違法責(zé)任追究機制不健全。

　　二、構(gòu)建并完善行政執(zhí)法違法責(zé)任制

　　要解決上面提到的問題，需要從許多方面做工作。其中，構(gòu)建行政執(zhí)法違法責(zé)任制就是非常重要和有效的一方面。行政執(zhí)法違法責(zé)任，指的是行政機關(guān)及其工作人員對其在行使行政權(quán)力，處理行政事務(wù)時違反行政法規(guī)的行為及其后果所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。依法行政要求行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，行使權(quán)力時要承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，履行職責(zé)時要受到監(jiān)督。即，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。而行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制正是通過權(quán)責(zé)統(tǒng)一的形式來發(fā)揮作用從而達到上述要求的一種有效制度。那么，如何構(gòu)建行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度呢?筆者提出自己的一些淺見。

　　首先，應(yīng)當(dāng)確立行政執(zhí)法違法責(zé)任追究的歸責(zé)?­則。這是行政執(zhí)法責(zé)任制的基本制度之一，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。其實行的情況直接關(guān)系到行政執(zhí)法責(zé)任制的成敗和政府機關(guān)依法行政能否實現(xiàn)的大問題。筆者以為，應(yīng)當(dāng)以過錯?­則來確定是否違法，即確立行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制是指在行政執(zhí)法中因故意或重大過失而出現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為，依法追究責(zé)任的一種制度。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制的推行，既有利于加快民主政治進程和加強依法治國、依法行政，也有利于人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進廉政建設(shè)。同時，過錯責(zé)任?­則的確立，保護了行政執(zhí)法人員的切身利益，有利于執(zhí)法人員打消顧慮、嚴格執(zhí)法、忠于職守。

　　其次，應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法違法責(zé)任追究的相關(guān)因素。在行政執(zhí)法過程中，什么樣的行為造成什么樣的后果，應(yīng)當(dāng)以什么樣的方式追究什么人的什么責(zé)任，這些在當(dāng)前法律中還沒有統(tǒng)一標(biāo)準。筆者認為要正確確定行政執(zhí)法中的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確以下幾個因素：行政執(zhí)法行為主體、客體，行政執(zhí)法責(zé)任追究主體、責(zé)任承擔(dān)主體，責(zé)任追究范圍、程序、違法行政執(zhí)法行為的情節(jié)、后果、因果關(guān)系等。

　　最后，關(guān)于行政執(zhí)法違法責(zé)任追究的形式。根據(jù)我國法律的規(guī)定，行政機關(guān)承擔(dān)方式主要為：撤銷違法行政行為、履行法定行政義務(wù)、返還權(quán)益、恢復(fù)?­狀、賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響糾正不當(dāng)、賠償損失。行政機關(guān)的工作人員要承擔(dān)的責(zé)任主要有：道義責(zé)任、行政責(zé)任、?­濟責(zé)任、刑事責(zé)任。

　　目前，絕大部分政府部門都建立了相應(yīng)的行政執(zhí)法違法追究的相關(guān)規(guī)定，但也存在問題，使得行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制流于形式。在此，筆者就行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制的完善提出幾點建議。

　　一是要努力提高行政執(zhí)法人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。要消除對行政執(zhí)法責(zé)任追究制推行與完善的抵觸的行為，就要加強對行政執(zhí)法人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制知識教育，提高他們的法制觀念，使他們充分認識到完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制對中國依法行政和依法治國的實現(xiàn)的重要意義、積極地去推行行政執(zhí)法責(zé)任追究制并在實踐中努力完善，營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

　　二要明確職責(zé)，分清責(zé)任。在目前，黨政之間、不同層級之間、正副職之間、執(zhí)法人員與非執(zhí)法人員之間的責(zé)任如何確定，還是一個十分棘手的難題，這個難題要突破就必須理清責(zé)任。各行政部門要制定明確的崗位職責(zé)，詳細規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任、?­濟責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任的各種情形，有多少責(zé)任就追究多少責(zé)任，絕不能以追究一種責(zé)任了事而不追究其他的責(zé)任。該?­承擔(dān)責(zé)任就追究?­的責(zé)任，絕不能包庇縱容。

　　三要完善行政執(zhí)法責(zé)任追究的程序。程序是否合法是衡量行政執(zhí)法責(zé)任追究制完善的重要尺度。目前，關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任追究的程序，各地、各部門的行政機關(guān)都作了規(guī)定，大都參照我國的有關(guān)規(guī)定，包括立案、調(diào)查取證、作出處理決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。筆者認為，在作出處理決定的環(huán)節(jié)前應(yīng)有由負責(zé)追究責(zé)任的部門在立案、調(diào)查取證后提出處理建議、聽取當(dāng)事人陳述、申辯等環(huán)節(jié)，這樣才能保證行政執(zhí)法責(zé)任追究程序更加公開、透明、完善、合理，也才能使行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究做到公正、公平。