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【論文提要】：農(nóng)村宅基地是廣大農(nóng)民的最基本生活資料和安身立命之本。農(nóng)村宅基地使用權(quán)不僅是我國特有的一項用益物權(quán)，而且是農(nóng)民所享有的一項基本權(quán)利?！段餀?quán)法》專章規(guī)定了宅基地使用權(quán)，對于明確宅基地使用權(quán)的法律性質(zhì)，充分實現(xiàn)其使用價值和交換價值，加強對其法律保護具有重要的意義。但形式上的物權(quán)化亦即《物權(quán)法》的專章規(guī)定并未真正解決農(nóng)村宅基地使用權(quán)在現(xiàn)實運作中特別是流轉(zhuǎn)上存在的問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度尤其是流轉(zhuǎn)上的規(guī)定已不合時宜，在一定程度上阻礙了我國市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村的全面建設(shè)，并導(dǎo)致法律之終局及果實的民事強制執(zhí)行無法在農(nóng)村房屋中實施的現(xiàn)象出現(xiàn)。上述問題的產(chǎn)生，最根本的原因在于我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度不符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有悖于物權(quán)從歸屬到利用以及價值化的發(fā)展趨勢。完善我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度應(yīng)堅持以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以物權(quán)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，從構(gòu)建一個公平合理的法律制度框架，保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)益的實現(xiàn)，維護社會秩序的穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目的出發(fā)進行改革。全文共10145字。
【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村宅基地  農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)  用益物權(quán)  強制執(zhí)行
 
引    言
    馬克思說過：“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。⑴正所謂“有恒產(chǎn)者始有恒心”。土地上的權(quán)利是農(nóng)民諸多權(quán)利中最基本的權(quán)利，光系到農(nóng)民的生存問題，是其它權(quán)利的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村宅基地關(guān)系到億萬農(nóng)民的安身立命之本，農(nóng)民住房是構(gòu)建和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村宅基地理應(yīng)受到立法上的高度重視，但我國現(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范卻寥寥可數(shù)。在過去相當(dāng)長時間內(nèi)，在計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，農(nóng)村宅基地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)法律規(guī)范的嚴(yán)重匱乏和其制度設(shè)計上的不合理使得其在實際運行中出現(xiàn)了諸多問題。如宅基地使用權(quán)能受到諸多的限制，并導(dǎo)致農(nóng)村房屋執(zhí)行難現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重危害債權(quán)的實現(xiàn)與社會信用的建立；存在著大量違法行為和矛盾糾紛；有關(guān)的法律規(guī)范主要側(cè)重于行政規(guī)范，國家干預(yù)跡象普遍。這與構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)不相適應(yīng)。

    值得高興的是，2007年3月16日，十屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）將宅基地使用權(quán)專設(shè)一章進行了規(guī)定，明確了其作為用益物權(quán)的法律地位。但《物權(quán)法》并沒有對宅基地使用權(quán)進行詳細規(guī)定，有關(guān)宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓等具體問題，主要還是適應(yīng)《土地管理法》等法律和國家有關(guān)規(guī)定。因而，《物權(quán)法》的出臺并未真正解決農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)在運作中存在的現(xiàn)實問題。
    農(nóng)村宅基地使用權(quán)不僅是我國特有的一項用益物權(quán)，而且是農(nóng)民所享有的一項基本權(quán)利。關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等方面的問題還有許多值得探討的地方，我們有必要從理論上進行系統(tǒng)研究，促進早日構(gòu)建一個公平合理的宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度框架，保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)益的實現(xiàn)，并使農(nóng)村房屋強制執(zhí)行等一系列相關(guān)問題得以解決。
    一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的概念
    宅基地使用權(quán)是農(nóng)民基本生活資料的基礎(chǔ)，也是我國特有的一項用益物權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為宅地基使用權(quán)是指公民個人在依法取得國家所有或集體組織所有的宅基地上建造房屋居住的權(quán)利⑵；也有學(xué)者認(rèn)為是指自然人在依法取得的國家或集體的宅基地上建造房屋、居住使用的權(quán)利。⑶
    我國現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度是在《憲法》框架上，由《土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃條例》等法律規(guī)定所組成。雖然法律規(guī)范中并未明確宅基地使用權(quán)的概念和內(nèi)容，但宅基地使用權(quán)作為一項民事權(quán)利，在司法實踐受到保護卻是不爭的事實。⑷1984年8月30日最高人民法院制定的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》對宅基地使用權(quán)糾紛的處理規(guī)定了指導(dǎo)原則并把宅基地使用權(quán)分為國有土地宅基地使用權(quán)和集體土地宅基地使用權(quán)。
    計劃經(jīng)濟時期強調(diào)的是國家對經(jīng)濟資源的控制，土地資源因其稀缺性和不可替代性而成為國家關(guān)注的焦點，土地不僅表現(xiàn)為公有性而且還表現(xiàn)在使用權(quán)的統(tǒng)一無償分配和不可讓與性上。1986年《土地管理法》第38條規(guī)定了農(nóng)村居民住宅用地，第41條規(guī)定了城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民住宅用地。但隨著我國商品經(jīng)濟的發(fā)展，城市居民宅基地逐步實現(xiàn)了有償出讓制度，城鄉(xiāng)居民住宅用地制度有了非常明顯的差異，形成了“雙軌制”。1998年《土地管理法》中則只有關(guān)于農(nóng)村村民住宅用地問題的規(guī)定，這表明自此之后城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口不得使用集體所有的土地建住宅，宅基地使用權(quán)則是專指農(nóng)村宅基地使用權(quán)，而該使用權(quán)人只能是農(nóng)村村民。⑸2004年新修訂的《土地管理法》并沒有確認(rèn)城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口在農(nóng)村建房，對集體土地享有宅基地使用權(quán)?！段餀?quán)法》第152條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。”第154條規(guī)定：“宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。”由此可見，物權(quán)法宅基地使用權(quán)制度中雖然沒有使用“農(nóng)村”二字，但根據(jù)第145條規(guī)定，該宅基地使用權(quán)實為農(nóng)村宅基地使用權(quán)。
    因而，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指宅基地使用權(quán)人依法享有的對集體所有的土地進行占有和使用，并利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利。
    二、農(nóng)村宅基地使用權(quán)的物權(quán)化
    雖然我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度與農(nóng)村現(xiàn)行的社會保障體系有關(guān)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員可以分配宅基地，但是它作為一種客觀存在的用益物權(quán)，⑹必須通過《物權(quán)法》予以確認(rèn)和保護。我國《物權(quán)法》確認(rèn)宅基地使用權(quán)的法律地位具有重要的現(xiàn)實意義，具體體現(xiàn)以下幾個方面：
    第一、有利于明確宅基地使用權(quán)的法律屬性。我國的宅基地使用權(quán)自上世紀(jì)五十年代建立以來，一直是靠政策性規(guī)定來調(diào)整，雖然屬于行政法范疇的《土地管理法》對其有所規(guī)定，但是作為我國最重要的民事法律規(guī)范《民法通則》卻采取了回避的態(tài)度，這樣導(dǎo)致的必然結(jié)果就是使得宅基地被定位為一種公法性質(zhì)的權(quán)利，而不是作為私法上的一種權(quán)利，從而造成與宅基地有關(guān)的民事關(guān)系處于無法可依的尷尬境地?！段餀?quán)法》在用益物權(quán)編中規(guī)定了宅基地使用權(quán)，明確了其作為私權(quán)的本質(zhì)。