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各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的實(shí)施意見》（蘇發(fā)[2002]6號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的重要性。各級(jí)黨委、政府要從落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長治久安的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》（中發(fā)[2001]14號(hào)）和省委、省政府《實(shí)施意見》，進(jìn)一步提高全黨、全社會(huì)對加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立“穩(wěn)定就是生產(chǎn)力”、“社會(huì)治安是第一投資軟環(huán)境”的意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)治安綜合治理工作的緊迫感和責(zé)任感，以與時(shí)俱進(jìn)的精神、奮發(fā)有為的姿態(tài)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力為全市改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、安全的治安環(huán)境、良好的投資環(huán)境和規(guī)范的市場環(huán)境。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)治安綜合治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任，把社會(huì)治安綜合治理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要常抓不懈，持之以恒。要定期聽取社會(huì)治安綜合治理部門的工作匯報(bào)，加強(qiáng)對社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)、督促和檢查，幫助解決工作中的困難和問題。要大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，增加必要的工作力量。各級(jí)政府在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，要將社會(huì)治安綜合治理辦公室的經(jīng)費(fèi)列出專門預(yù)算，從經(jīng)費(fèi)上予以保證。

　　三、進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決權(quán)制等各項(xiàng)制度。層層簽訂社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書，落實(shí)綜合治理責(zé)任制。明確各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治安綜合治理的第一責(zé)任人。把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作的實(shí)績，列為干部考核的重要內(nèi)容，并把考核結(jié)果作為干部升降獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，與晉職晉級(jí)掛鉤。各級(jí)黨委組織部門在考察黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績時(shí)，應(yīng)征求所在地區(qū)、部門上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的意見。要認(rèn)真貫徹省、市五部門制訂的《社會(huì)治安綜合治理末位警示暫行辦法》，對綜合治理工作后進(jìn)的地區(qū)和單位，實(shí)行末位警示誡勉制度，促其整改。進(jìn)一步加大重大問題領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和實(shí)施一票否決的力度，對失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安問題的，要實(shí)行責(zé)任查究，該一票否決的堅(jiān)決實(shí)行一票否決。要進(jìn)一步健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，表彰獎(jiǎng)勵(lì)真抓實(shí)干、成績突出的地方、單位和個(gè)人，要通過嚴(yán)格的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，把綜合治理各項(xiàng)責(zé)任制落到實(shí)處。

　　四、扎實(shí)開展嚴(yán)打整治斗爭。大力開展隱蔽戰(zhàn)線斗爭，深化同“法輪功”邪教組織的斗爭，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，因地制宜地組織開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，把集中打擊、專項(xiàng)整治和經(jīng)常性打擊緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)打擊涉惡涉黑犯罪以及爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，打擊盜竊、搶奪等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪，打擊破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。要加大整治治安重點(diǎn)地區(qū)和治安突出問題的力度，限期改變治安面貌。政法各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成打擊合力，保持對各種犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢。要正確執(zhí)行法律和政策，堅(jiān)持“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的原則，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，增強(qiáng)打擊的實(shí)效性。

　　五、深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺上重要位置，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和為群眾辦實(shí)事的重要工作來抓，密切關(guān)注、深入研究重大改革措施出臺(tái)后可能出現(xiàn)的新情況、新問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握本地區(qū)、本部門和本單位的矛盾糾紛，滿腔熱情地為群眾排憂解難，盡可能地把矛盾和糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化或釀成群體性事件。要明確單位和部門的責(zé)任，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，逐步完善定期研究分析、定期報(bào)告及檢查督導(dǎo)等工作制度，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入經(jīng)?；⒁?guī)范化的軌道。建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善處置突發(fā)性事件的預(yù)案，一旦發(fā)生，能依法果斷處置，避免造成較大社會(huì)影響和嚴(yán)重后果。

　　六、嚴(yán)密治安防控體系。針對社會(huì)治安的新特點(diǎn)，按照嚴(yán)密防范、規(guī)范運(yùn)作、快速反應(yīng)的要求，進(jìn)一步健全和完善110報(bào)警服務(wù)臺(tái)為龍頭，治安卡口控“點(diǎn)”，交巡警控“線”，派出所、保安和群防群治力量控“面”的治安防控體系，全面落實(shí)“人防、設(shè)施防、技防”措施，把防范的觸角向基層延伸，向治安復(fù)雜地區(qū)延伸，不留防范空白點(diǎn)。充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在和防范中的作用，提高治安管理和防范工作的科技含量。嚴(yán)控入室盜竊、盜搶機(jī)動(dòng)車等嚴(yán)重危害群眾安全感的多發(fā)性犯罪，努力把可防性案件壓降到最低限度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促各地區(qū)、各部門認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，防止重大事故的發(fā)生。

　　七、深入持久地開展安全創(chuàng)建活動(dòng)。著力搞好治安問題多、工作難度大的地區(qū)和單位的創(chuàng)建，落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任。城鎮(zhèn)以社區(qū)居委會(huì)為創(chuàng)建單位，把基層安全創(chuàng)建活動(dòng)作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，從群眾關(guān)心的問題入手，重點(diǎn)抓好壓降可防性案件工作。新建居民住宅要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部、公安部關(guān)于城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定，逐步加大科技創(chuàng)安的工作力度；老城區(qū)要因地制宜，把群防群治工作滲透到街頭巷尾。農(nóng)村以村為創(chuàng)建單位，積極開展依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村活動(dòng)，推動(dòng)安全創(chuàng)建進(jìn)村入戶，落實(shí)到位。安全文明單位的創(chuàng)建要向各類所有制企事業(yè)單位延伸。豐富創(chuàng)安內(nèi)涵，廣泛開展創(chuàng)建安全文明市場、安全文明校園、無毒社區(qū)等工作。對創(chuàng)安達(dá)標(biāo)單位要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對達(dá)標(biāo)后工作滑坡的單位要及時(shí)予以限期整改，直至摘牌，確保創(chuàng)建質(zhì)量，鞏固創(chuàng)建成果。

　　八、切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。公安、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、房管等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，要在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作配合，把管理、教育、服務(wù)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，保護(hù)流動(dòng)人員的合法權(quán)益，提高流動(dòng)人員的整體素質(zhì)，預(yù)防和控制違法犯罪。人員流出、流入地要密切配合，互通信息，保證管理措施落實(shí)到位。加快流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)。暫住人口登記率不低于90%，暫住人口發(fā)證率和房屋出租戶治安責(zé)任書簽訂率不低于95%.進(jìn)一步落實(shí)流動(dòng)人口分類管理、房屋出租戶分層次管理措施，有條件的地方要積極推廣流動(dòng)人口集中住宿、集中管理的做法。社會(huì)各方面要本著“誰用工誰負(fù)責(zé)”、“誰出租誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)流動(dòng)人口管理責(zé)任。要加強(qiáng)對出租房屋和流動(dòng)人口臨時(shí)居住點(diǎn)的管理，加大對旅館、浴室等場所的治安管理力度。民政、公安部門要密切配合，做好收容遣送工作。要鞏固和加強(qiáng)流動(dòng)人口管理隊(duì)伍建設(shè)，探索新的管理機(jī)制和辦法。

　　九、進(jìn)一步加強(qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作。認(rèn)真執(zhí)行刑滿釋放、解除勞教人員銜接管理辦法，將幫教工作向后、向前延伸，最大限度地減少脫管失控現(xiàn)象。加快刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立和健全安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量做好幫教工作。著重做好有可能重新違法犯罪人員的防范、管理、控制和幫教工作，對人戶分離的對象，要抓好“雙列管，兩頭包”措施的落實(shí)，努力減少重新犯罪。幫教率不低于95%，重新犯罪率控制在6%以下。維護(hù)刑滿釋放、解除勞教人員的各種合法權(quán)益，對刑釋解教人員就業(yè)、就學(xué)不得歧視排斥。想方設(shè)法廣開就業(yè)渠道，鼓勵(lì)自謀職業(yè)。同時(shí)，要采取措施，做好管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋以及保外就醫(yī)人員的管理、教育和改造工作。

　　十、加強(qiáng)法制道德教育，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪工作措施。各級(jí)各類學(xué)校要開設(shè)法制、德育課程，落實(shí)計(jì)劃、課時(shí)、教材、教師，改進(jìn)教育的方式方法，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。要把家庭教育、學(xué)校教育與社會(huì)教育緊密結(jié)合起來，建立健全相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，重點(diǎn)做好有不良行為學(xué)生和社會(huì)閑散青少年的管理和教育工作。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校管理的有關(guān)規(guī)定，義務(wù)教育階段不得開除學(xué)生，其他各類學(xué)校也不要輕易將有不良行為的學(xué)生推向社會(huì)。繼續(xù)深化派聘法制副校長工作。城市街道要成立青少年工作辦公室，選聘教師任辦公室負(fù)責(zé)人，發(fā)揮社區(qū)在青少年道德法制教育中的作用。要繼續(xù)深入開展“希望工程”、“進(jìn)城務(wù)工青年發(fā)展計(jì)劃”、創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”、評(píng)選“青年衛(wèi)士”等活動(dòng)。要加強(qiáng)學(xué)校及周邊地區(qū)治安環(huán)境的綜合治理和青少年活動(dòng)場所的建設(shè)與管理，查禁淫穢色情活動(dòng)和各種非法出版物，消除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象對青少年的不良影響，在全社會(huì)形成關(guān)心青少年健康成長、預(yù)防和減少青少年違法犯罪的良好氛圍。

　　十一、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)?？h（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦人員應(yīng)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣（市）區(qū)綜治委雙重管理，并視同基層政法干警給予崗位津貼。要大力加強(qiáng)黨支部和村（居）委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，村（居）委會(huì)要有專人負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所、人民法庭、司法所等政法基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮他們在維護(hù)基層治安穩(wěn)定工作中的職能作用。基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和政法、綜治干部要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真解決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中存在的各種問題，確保社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施真正落實(shí)到城鄉(xiāng)基層。

　　十二、要認(rèn)真研究社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)社會(huì)治安群防群治的新途徑和新方法，建立多種形式、專群結(jié)合的群防群治隊(duì)伍，廣泛開展企地聯(lián)防、區(qū)域協(xié)作聯(lián)防、城鄉(xiāng)聯(lián)防、警民聯(lián)防、專職聯(lián)防和義務(wù)聯(lián)防等各種行之有效的治安防范工作。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職保安聯(lián)防人員的配備數(shù)不低于總?cè)丝诘娜f分之三，市區(qū)及縣城鎮(zhèn)不低于萬分之五。多渠道地籌集群防群治經(jīng)費(fèi)，除各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼外，各地應(yīng)根據(jù)“取之于民、用之于民”、“誰受益誰出資”的原則，由受益單位和個(gè)人適當(dāng)投入一定的人力、物力、財(cái)力，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　十三、各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)要積極協(xié)助同級(jí)黨委、政府，協(xié)調(diào)各部門和社會(huì)各方面參與社會(huì)治安綜合治理，指導(dǎo)和督促各部門、各單位落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。要進(jìn)一步健全社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)成員單位工作制度，認(rèn)真執(zhí)行例會(huì)制度、述職制度、治安形勢通報(bào)和督查督辦等制度。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)成員單位，應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，定期向社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)述職，報(bào)告工作情況。要建立成員單位工作聯(lián)系點(diǎn)制度，加大參與社會(huì)治安綜合治理的力度。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，促進(jìn)齊抓共管工作機(jī)制的形成。

　　十四、各部門和各人民團(tuán)體要各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好本系統(tǒng)的綜合治理工作，加強(qiáng)內(nèi)部人員的思想教育和各項(xiàng)安全防范工作，防止發(fā)生違法犯罪和重大治安問題，切實(shí)做到“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”，將“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則真正落到實(shí)處。企事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織，要按照“屬地管理”的原則，自覺服從所在地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，接受社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，積極參與所在地區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作，履行應(yīng)盡的維護(hù)社會(huì)治安的義務(wù)。

　　2002年8月16日