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各區(qū)縣委，各區(qū)縣人民政府，市級各部門，市屬及市屬以上企事業(yè)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)保障國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就我市安全生產(chǎn)工作有關(guān)問題作如下規(guī)定：

　　一、嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)工作“一票否決制”。凡當(dāng)年累計發(fā)生3起重大責(zé)任事故的區(qū)縣，或突破市政府下達(dá)的年度安全生產(chǎn)控制目標(biāo)，或發(fā)生1起死亡10人以上特大責(zé)任事故的區(qū)縣和行業(yè)主管部門，一律取消年度安全生產(chǎn)先進(jìn)集體的評獎資格，年度綜合目標(biāo)考核降低一個等次，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子不得評為“四好”班子，其量化考核結(jié)果不得評為優(yōu)秀，主要領(lǐng)導(dǎo)個人不得評為市級以上先進(jìn)個人、勞模、標(biāo)兵等，其他人員按責(zé)任劃分給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。凡當(dāng)年累計發(fā)生5起重大責(zé)任事故的區(qū)縣，或發(fā)生2起死亡10人以上特大責(zé)任事故，或發(fā)生1起死亡30人以上特別重大責(zé)任事故的區(qū)縣和行業(yè)主管部門，取消當(dāng)年安全生產(chǎn)和年度綜合目標(biāo)評獎資格；負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)，尚達(dá)不到撤職處分的，應(yīng)引咎辭職；對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，在規(guī)定的年限內(nèi)不得晉升職務(wù)，沒有規(guī)定的一年內(nèi)不得晉升職務(wù)。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級黨委、政府及部門、企業(yè)黨政一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門、本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。每年年初，各區(qū)縣長、市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與市政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)縣有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要與區(qū)縣政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確責(zé)、權(quán)、利。各級各部門要將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解、層層落實(shí)到所屬單位、車主、船主和業(yè)主，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保安全生產(chǎn)工作不留“空檔”和“死角”。繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任金制度，進(jìn)一步建立和完善安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，應(yīng)當(dāng)立即處理，不能處理的，要及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人；情況危急的，有權(quán)決定采取臨危處理措施或要求作業(yè)人員采取避險措施，同時報告單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況必須記錄在案備查。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

　　未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。

　　三、嚴(yán)格事故隱患排查和整治工作。全面實(shí)施隱患整改責(zé)任制度，強(qiáng)化各類事故隱患特別是重大隱患整治，做到責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)、時間“四落實(shí)”。屬于企業(yè)整改的隱患，按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，由企業(yè)負(fù)責(zé)整改。屬社會公眾設(shè)施方面的隱患，由各級政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)。各級政府、部門和企業(yè)都要切實(shí)加大隱患整治力度，保證隱患整治經(jīng)費(fèi)的投入，積極探索利用銀行貸款和一切可利用的資金解決隱患整改資金不足的路子。從2003年起，各級政府和企業(yè)都要設(shè)立“事故隱患整改專項費(fèi)用”，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｊ猩厦磕暧墒邪厕k會同相關(guān)部門提出公眾設(shè)施方面的隱患整改項目和預(yù)算，市級財政根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行安排，有關(guān)管理部門也要多渠道籌集資金用于隱患整改；區(qū)縣財政每年安排用于公共隱患整改的專項資金不得低于20萬元。生產(chǎn)經(jīng)營單位改善安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證。對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、個體經(jīng)營的投資人、有關(guān)資金使用決策人員的法律責(zé)任。此外，有關(guān)主管部門應(yīng)主動接受監(jiān)督，廣大群眾有權(quán)對事故隱患進(jìn)行投訴或反映。有關(guān)部門對整治事故隱患不作為的，要追究部門及其責(zé)任人的責(zé)任，造成安全事故的，要加重處分。

　　四、嚴(yán)格實(shí)施安全檢查情況定期通報制度。從現(xiàn)在起，市及市以上政府組織的安全檢查，市安監(jiān)局和市級牽頭部門組織的安全大檢查和專項檢查的情況，一律由市安辦負(fù)責(zé)匯總，每月在全市定期通報。要通報安全生產(chǎn)工作當(dāng)中好的作法和典型，重點(diǎn)通報安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，督促有關(guān)部門和企業(yè)加強(qiáng)整改。通報情況納入對所在區(qū)縣和所屬行業(yè)主管部門的年終安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。對同一問題、隱患被連續(xù)通報2次仍未整改的，由市委督查室、市政府督辦室進(jìn)行督查督辦；連續(xù)通報3次仍未整改落實(shí)的，年終目標(biāo)考核等次予以降等，同時對其實(shí)施新聞曝光，請該區(qū)縣、部門、單位主要負(fù)責(zé)人上電視談?wù)囊庖姟?/p>

　　五、嚴(yán)格實(shí)施交通違章、交通事故抄告和行政處罰制度。為切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，從現(xiàn)在起，對全市核定載客人數(shù)為9人以上（含9人）的客運(yùn)車輛、出租車以及擁有10輛以上運(yùn)輸車輛的貨運(yùn)企業(yè)，凡發(fā)生規(guī)定抄告范圍內(nèi)的12類違章、事故情況，公安交警部門除按國務(wù)院《道路交通管理條例》、《道路交通事故處理辦法》進(jìn)行處理外，還必須由各區(qū)縣公安交警大隊于每月25日將《宜賓市道路交通違章、交通事故抄告書》報市公安局交警支隊，市公安局交警支隊月底前將違章情況匯總后，抄告市安監(jiān)局和市交通局。根據(jù)抄告的情況，運(yùn)輸企業(yè)以10輛車為基數(shù)，貨車每季度發(fā)生違章3次以上、客車（含出租車、公交車）每季度發(fā)生違章1次以上的，或發(fā)生一次死亡1人以上（含1人）或經(jīng)濟(jì)損失在3萬元以上（含3萬元）事故的，依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，由安監(jiān)部門對責(zé)任單位和相關(guān)管理人員給予行政處罰，并視情況提請有關(guān)部門對負(fù)有管理責(zé)任的行業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追查。公路運(yùn)輸管理部門還將視情況對企業(yè)或經(jīng)營戶給予停業(yè)整頓、降低運(yùn)輸資質(zhì)等行政處理。涉嫌觸犯刑律的業(yè)主及責(zé)任人員，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　六、嚴(yán)格煤礦和非煤礦山的管理。各級經(jīng)貿(mào)（煤管）、安監(jiān)等部門要切實(shí)加大對煤礦的監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)　“一通三防”和防范煤與瓦斯突出的各項制度和措施，對瓦斯管理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針和瓦斯監(jiān)控、抽放等措施不落實(shí)及存在重大隱患的礦井，要堅決依法查處，。堅決停產(chǎn)整頓，未達(dá)到安全要求的，一律不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。對該關(guān)不關(guān)、該停不停以及因工作失職造成事故的，必須堅決按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究和處理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。有關(guān)管理（監(jiān)督）部門，要加大監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法力度。對凡超過了當(dāng)年煤礦死亡指標(biāo)的區(qū)縣，該區(qū)縣所有煤礦一律停產(chǎn)整頓。非煤礦山企業(yè)必須建立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，對非法生產(chǎn)的和不符合基本安全生產(chǎn)條件且經(jīng)整治仍達(dá)不到要求的非煤礦山，堅決予以關(guān)閉。

　　七、嚴(yán)格規(guī)范建筑市場的安全生產(chǎn)工作。凡新、改、擴(kuò)建工程（項目），安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時生產(chǎn)使用，嚴(yán)格實(shí)施“三同時”。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和工會要參加新、改、擴(kuò)建工程（項目）的設(shè)計審查和竣工驗收，認(rèn)定其符合要求后才能施工和投產(chǎn)。今后，凡新招標(biāo)的建筑工程項目，在執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)法時，參與競標(biāo)的方案中必須有“安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，否則不得參與競標(biāo)，相關(guān)部門也不得發(fā)標(biāo)。

　　八、嚴(yán)格安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。進(jìn)一步加大安全宣傳教育和培訓(xùn)工作力度，宜賓市電視臺、宜賓日報社、宜賓市廣播電臺都要承擔(dān)一定的免費(fèi)播送（刊發(fā)）安全公益廣告的義務(wù)，認(rèn)真組織各類安全報道和安全曝光，其播送（刊發(fā)）情況納入年終目標(biāo)考核的內(nèi)容。各地交通主管部門要與公安部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)對駕駛員培訓(xùn)市場的管理，全面徹底清理、整頓和規(guī)范機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)市場，堅決打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營及違規(guī)經(jīng)營行為，督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照國家有關(guān)教學(xué)計劃、大綱組織培訓(xùn)，切實(shí)提高駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。同時，有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對特種作業(yè)、安全管理等人員的培訓(xùn)和考核，未經(jīng)考試合格的一律不得發(fā)證。

　　九、嚴(yán)格重特大事故的責(zé)任追究。凡發(fā)生重特大事故的區(qū)縣和市級相關(guān)部門，應(yīng)在事故發(fā)生后15天之內(nèi)向市委、市政府寫出書面檢查，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)向市委、市政府述職，提出防范和整改措施并認(rèn)真落實(shí)。同時，根據(jù)國務(wù)院第302號令等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　十、切實(shí)加強(qiáng)安監(jiān)隊伍的建設(shè)。各區(qū)縣政府要在編制（編制在區(qū)縣編制調(diào)劑）、人員、安監(jiān)技術(shù)裝備的配備上給予保證，并足額安排工作經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)隊伍的建設(shè)，10個區(qū)縣對每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少配備1名專職安全生產(chǎn)監(jiān)察員，重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可配備2名安全生產(chǎn)監(jiān)察員，綜合監(jiān)督管理當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）的安全生產(chǎn)工作，夯實(shí)我市安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。

　　各區(qū)縣在上述原則范圍內(nèi)，可制定相應(yīng)的具體措施和辦法。

　　2003年11月5日