概念

本罪是指聚眾擾亂社會秩序情節(jié)嚴重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進行，造成嚴重損失的行為。

立案標(biāo)準

聚眾擾亂社會秩序，造成嚴重損失，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)立案。

犯罪構(gòu)成

犯罪主體

本罪的主體是一般主體，即符合刑法規(guī)定犯罪一般主體條件的任何自然人。在本罪中只指兩種人，一種是聚眾擾亂社會秩序的首要分子，另一種是其他積極參加分子。所謂首要分子，是指在聚眾擾亂社會秩序的犯罪活動中起組織、策劃、指揮、作用的犯罪分子。所謂積極參加分子，是指在聚眾擾亂社會秩序的犯罪活動中，雖非首要分子，但積極參與犯罪活動，行動特別賣力、情節(jié)比較嚴重的犯罪分子。

犯罪客體

罪侵犯的客體是社會秩序。廣而言之，任何犯罪都是對社會秩序的侵犯，本罪規(guī)定的擾亂社會秩序，是從狹義上講的，有其特定的含義。根據(jù)刑法第290條的定，本罪的危害在于“致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進行”。作為本罪客體的社會秩序的特定含義是指國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體的生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研秩序。侵犯的對象不是黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和人民團體不構(gòu)成本罪。

犯罪主觀方面

本罪在主觀方面是故意。行為人往往是意圖通過擾亂活動給有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，以實現(xiàn)自己的無理要求，或者發(fā)泄自己的不滿情緒。

犯罪客觀方面

本罪在客觀方面表現(xiàn)為聚眾擾亂社會秩序，情節(jié)嚴重，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研都無法進行，造成嚴重損失的行為。本罪所指的擾亂社會秩序的行為須具備聚眾形式。“聚眾”，眾人數(shù)刑法條文上沒有明確規(guī)定。學(xué)理上一般認為，三人以上為眾。一人鬧事引起多人圍觀的，不應(yīng)視為聚眾?！熬郾姅_亂社會秩序”，是指在首要分子的煽動、策劃下，糾集多人共同擾亂黨政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體的工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研秩序，如聚眾侵入、占領(lǐng)黨政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體的工作場所，封閉其出入通道，進行糾纏、哄鬧、辱罵等。行為人聚眾擾亂社會秩序的手段是多種多樣的，例如，在一些單位、團體門前、院內(nèi)大肆喧囂哄鬧；強占或封鎖一個部門的工作、生產(chǎn)、營業(yè)或教學(xué)、科研場所；圍攻甚至侮辱，毆打有關(guān)負責(zé)人和工作人員；封鎖出入通道、毀壞公私財物等等。所謂“情節(jié)嚴重”，尚無司法解釋，一般學(xué)理意見認為，情節(jié)是否嚴重，應(yīng)綜合其糾集人數(shù)的多少、擾亂的對象、擾亂的程度、擾亂持續(xù)的時間、擾亂的范圍以及擾亂的動機目的等多方面來分析。據(jù)此，“情節(jié)嚴重”，主要是指擾亂的時間長，糾集的人數(shù)多，擾亂重要的工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研秩序，造成的影響惡劣等。所謂“無法進行”，指由其擾亂致使上述各項工作未能按期開展、開始或致使已經(jīng)開展、開始的工作被迫非正常地中止、停業(yè)。何謂“造成嚴重損失”，迄今為止，尚無有權(quán)立法或司法解釋。從學(xué)理上看，由于生產(chǎn)、營業(yè)、教學(xué)、科研工作及其他一般工作，在工作方式、性質(zhì)上的差異性很大，“嚴重損失”的表現(xiàn)形式也就相應(yīng)各異。因而所謂“嚴重損失”，從總體上看，其固然應(yīng)為可借助一定計量手段衡定其損失大小額度的有形損失；但實踐中也不排除難以量定的無形損失，例如對新聞單位、教學(xué)單位的沖擊，導(dǎo)致其工作、教學(xué)不能進行或中止者，其損失幾何，就很難定量分析。因而，一般以定性分析與定量分析相結(jié)合的手段來衡定人的行為所導(dǎo)致的損失大小。據(jù)此，“嚴重損失”，主要是指公私財物或者經(jīng)濟建設(shè)、教學(xué)科研等受到嚴重的損失和破壞等。“情節(jié)嚴重”、“致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)和教學(xué)、科研都無法進行”和“造成嚴重損失”三者都是構(gòu)成本罪的要件，必須同時具備、缺一不可。

定罪標(biāo)準

罪與非罪

區(qū)分罪與非罪的界限，主要看兩方面：第一，本罪與擾亂社會秩序的一般違法行為的界限。兩者在表現(xiàn)形式上有相似之處，其主要區(qū)別在于是否情節(jié)嚴重，致使生產(chǎn)、工作、營業(yè)和教學(xué)、科研無法進行，造成嚴重損失，以及是否屬于首要分子積極參加者。如不具備上述條件，則為一般違法治安管理行為，不構(gòu)成犯罪。第二，本罪與群體性鬧事事件的界限。近年來，集體上訪、群眾性鬧事等突發(fā)性事件屢有發(fā)生，已成為一種不容忽視的社會問題。實踐中，由于領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義、腐敗問題或者工作失誤等原因引起群眾不滿鬧事的，主要靠改進工作和說服教育，不宜按犯罪論處。要充分調(diào)動各級機關(guān)和基層組織的積極性，發(fā)揮各自承擔(dān)的解決問題的應(yīng)有作用。除已有的信訪、申訴等制度要充實、完善外，重點要使各基層單位、組織內(nèi)部工、青、婦等機構(gòu)的職能充分發(fā)揮起來。能解決的盡快解決，不能解決的說明原因，對無理取鬧的，要進行耐心細致的說服教育。但對于借機煽動群眾聚眾擾亂社會秩序，符合本罪構(gòu)成條件的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

此罪與彼罪

一、本罪與聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪和聚眾沖擊國家機關(guān)罪的界限。這些犯罪的形式、手段基本相同，其主觀方面和主體也基本相同，所不同的是反罪場所。

二、本罪與妨害公務(wù)罪的界限。兩者的主要區(qū)別是：（1）侵犯的對象不同，前者侵犯的對象是國家機關(guān)、公司、企業(yè)、事業(yè)和人民團體；而后者針對的是正在執(zhí)行公務(wù)的特定的國家機關(guān)工作人員；（2)犯罪主體情況不同。前者的主體是聚眾進行，而后者的主體可以是聚眾，也可以是幾個人或單個人。(3) 前者可以是暴力性擾亂，也可以是非暴力性擾亂；后者除了故意阻礙國家安全機關(guān)、公安機關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)外，均已使用暴力、威脅的方法。

三、本罪與破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪的界限。兩者的主要區(qū)別是：(1)聚眾擾亂社會秩序罪要求首要分子組織、糾集三人以上進行擾亂活動，一人或兩人的擾亂活動，不能構(gòu)成本罪。破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪則不要求多人，一人就構(gòu)成此罪。(2)聚眾擾亂社會秩序罪行為人的意圖是想通過聚眾擾亂，迫使機關(guān)、企業(yè)等滿足其無理要求，侵害的客體是社會管理秩序，具體則是機關(guān)、企業(yè)、人民團體等單位的工作、生產(chǎn)及科研秩序。而破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪則是行為人出于泄憤報復(fù)或者其他個人目的，實施破壞機器設(shè)備等破壞生產(chǎn)經(jīng)營的行為，侵害的客體是生產(chǎn)經(jīng)營的正?；顒觿?。（3）擾亂社會秩序罪要求情節(jié)嚴重，并且造成嚴重后果，破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪則并不要求情節(jié)嚴重。(4)聚眾擾亂社會秩序罪雖然可能會存在正常的生產(chǎn)活動被破壞的情形，但這與破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪不一樣，在破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪中，破壞正常的生產(chǎn)活動是行為人追求的直接目的，而在聚眾擾亂社會秩序罪中，則由于行為人聚眾擾亂，客觀上造成了企業(yè)無法生產(chǎn)的結(jié)果，二者有著本質(zhì)的不同。

量刑標(biāo)準

情節(jié)嚴重，造成嚴重損失的，對首要分子，處3年以上7年以下有期徒刑

對其他積極參加的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利