原告王某甲。

被告河南省沈丘縣國(guó)土資源局。

法定代表人劉某某，職務(wù)局長(zhǎng)。

委托代理人盧鋒，沈丘縣國(guó)土資源局法律顧問。

委托代理人王某乙，沈丘縣國(guó)土資源局職員。

原告王某甲訴被告沈丘縣國(guó)土資源局不服土地行政管理行政處罰一案，原告于2009年9月2日向本院提起行政訴訟，本院受理后，于2009年9月7日向被告送達(dá)了行政起訴狀副本、應(yīng)訴通知書、舉證通知書、行政訴訟須知。依法組成合議庭，于2009年10月14日公開開庭審理了本案，原告王某甲，被告沈丘縣國(guó)土資源局委托代理人盧鋒、王某乙到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2009年5月22日，被告沈丘縣國(guó)土資源局作出沈國(guó)土資源處罰［2009］X號(hào)《關(guān)于對(duì)沈丘縣東城辦事處大于樓行政村王某甲非法占用土地的處罰決定》，決定認(rèn)定王某甲非法占用土地4760平方米，限王某甲15日內(nèi)拆除非法占用土地上的新建建筑物及其設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

原告王某甲訴稱：一、該處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足。我們幾戶村民利用各自的承包地合伙在高速路附近辦了一家停車場(chǎng)，辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在被告處繳納了土地占用款。今年5月份，被告不經(jīng)任何現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，認(rèn)定停車場(chǎng)違法占地4760平方米,作出了限期拆除的行政處罰。二、該處罰決定違反法律規(guī)定。被告依據(jù)《土地管理法》第36條、76條之規(guī)定對(duì)原告作出的行政處罰，違反了行政處罰法“一事不再罰”的立法原則，根據(jù)《行政處罰法》第二十四條：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”之規(guī)定。被告曾于2007年1月20日對(duì)原告作出了罰款人民幣2000元的行政處罰決定，現(xiàn)被告再次處罰違反了行政處罰法的規(guī)定，屬重復(fù)處罰，濫用職權(quán)。三、該處罰決定的處罰結(jié)果顯失公正。被告作出的限期拆除的行政處罰，顯屬不當(dāng)，有失公正?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”。第五條：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人和其他組織自覺守法”。原告開辦停車場(chǎng)，辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，搞活了貨運(yùn)物流，促進(jìn)了村民就業(yè)，具有良好的社會(huì)效益，同時(shí)，積極配合被告的執(zhí)法檢查，交納了罰款和土地占用費(fèi)，然而被告對(duì)此視若無睹，作出限期拆除的行政處罰作出決定，顯屬不當(dāng)，有失公正。四、該處罰決定的處罰程序違法。原告按照法律規(guī)定在工商管理部門進(jìn)行辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，交納了罰款和土地占用費(fèi)，均說明政府機(jī)關(guān)對(duì)原告的經(jīng)營(yíng)用地行為是認(rèn)可的，被告罰款時(shí)沒有要求原告拆除建筑物，認(rèn)可原告使用，在原具體行政行為沒有撤銷且沒有給原告賠償前依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定不能作出行政處罰。請(qǐng)求：1、依法撤銷被告作出的沈國(guó)土資處罰（2009）X號(hào)處罰決定。2、本案的訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。原告提供的證據(jù)材料有：第一組：沈國(guó)土資處罰（2009）X號(hào)文件、沈政復(fù)決字（2009）第X號(hào)行政復(fù)議決定書。證明目的：被告違法作出處罰決定。第二組：耕地占用稅納稅通知書。證明目的：1、原告建停車場(chǎng)經(jīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)認(rèn)可批準(zhǔn)；2、被告認(rèn)定的占地事實(shí)與東城辦事處掌握的事實(shí)不符，屬事實(shí)不清，程序違法。第三組：耕地占用稅完稅憑證，罰沒收入統(tǒng)一票據(jù)。證明目的：1、原告建設(shè)停車場(chǎng)經(jīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)認(rèn)可和批準(zhǔn)，繳納了相關(guān)稅費(fèi)，屬合法建筑；2、被告基于同一事實(shí)依據(jù)《土地管理法》第76條、第77條給予原告的行政處罰系一事再罰的行為，程序嚴(yán)重違法；3、原告建設(shè)的停車場(chǎng)應(yīng)行政機(jī)關(guān)的要求，每年均交納了相關(guān)占用稅費(fèi)，原告占用土地合法。第四組：戶口薄。證明目的：王某龍和王某甲是一家。

被告沈丘縣國(guó)土資源局辯稱：一、沈丘縣國(guó)土資源局對(duì)王某甲的處罰行為認(rèn)定事實(shí)清楚。2009年4月，我局經(jīng)巡查，發(fā)現(xiàn)在位于東城辦事處大于樓行政村的耕地被王某甲占用建停車場(chǎng)，我局執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)認(rèn)定占地面積為4760平方米。二、沈丘縣國(guó)土資源局的處罰行為適用法律正確。王某甲非法占地的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十六條的規(guī)定，依據(jù)第七十六條的規(guī)定，對(duì)原告作出處罰，完全符合法律規(guī)定。三、沈丘縣國(guó)土資源局的處罰行為程序合法。我局的處罰行為完全按照了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序進(jìn)行的，該案經(jīng)過了立案、調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、擬處罰告知，并告知其陳述權(quán)和申辯權(quán)、要求聽證權(quán)，應(yīng)其要求舉行聽證會(huì)，最后作出處罰并依法送達(dá)，每一步都充分體現(xiàn)了程序的公正性，保障了被答辯人的權(quán)利及權(quán)益。四、原告經(jīng)復(fù)議，沈丘縣人民政府認(rèn)定了我局的處罰正確。故我局作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，應(yīng)當(dāng)維持我局作出的沈國(guó)土資處罰（2009）X號(hào)處罰決定處罰決定。被告提交的證據(jù)材料有：1、立案呈批表；2、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄；3、現(xiàn)場(chǎng)照片4張；4、對(duì)于存祥、于學(xué)祥詢問筆錄；5、國(guó)土局規(guī)劃股證明；6、工商所證明；7、調(diào)查報(bào)告；8、處罰告知書及送達(dá)證；9、聽政告知書及送達(dá)證；10、聽證通知書；11、聽證筆錄及視聽資料；12、案件會(huì)審筆錄；13、處罰決定及送達(dá)證；14、復(fù)議決定書。證明目的：1、巡查發(fā)現(xiàn)王某甲非法占地；2、于爭(zhēng)光占地未經(jīng)批準(zhǔn)；3、處罰程序合法；4、認(rèn)定事實(shí)清楚；5、沈丘縣政府維持處罰決定。

上述證據(jù)，經(jīng)庭審質(zhì)證，作如下確認(rèn)：原告提交的證據(jù)材料真實(shí)，符合證據(jù)的客觀性的原則。被告提交證據(jù)材料，符合證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性要求可以作為本案的定案依據(jù)。

根據(jù)上述有效證據(jù)，可以確認(rèn)如下事實(shí)：原告王某甲在沈丘縣東城辦事處兆豐大道東側(cè)建設(shè)停車場(chǎng)，占用土地4760平方米。2006年11月9日、2008年11月12日沈丘縣東城區(qū)辦事處向原告之父王某龍下達(dá)了耕地占用稅納稅通知書，王某龍分別于2006年11月16日，2008年12月30日各繳納了耕地占用稅500元。2007年元月20日，沈丘縣國(guó)土資源局對(duì)王某龍違法占地罰款2000元。2009年1月12日原告向沈丘縣工商行政管理局進(jìn)行了注冊(cè)登記，將該停車場(chǎng)辦在了自己名下。2009年5月22日被告對(duì)原告作出了沈國(guó)土資處罰（2009）X號(hào)《關(guān)于對(duì)沈丘縣東城辦事處大于樓行政村王某甲非法占用土地的處罰決定》：限原告15日內(nèi)拆除非法占用土地上的新建建筑物及其設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。原告不服該決定，向沈丘縣人民政府提起行政復(fù)議。2009年8月10日，沈丘縣人民政府作出復(fù)議決定，維持了被告的處罰決定。原告仍不服，向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為：原告占地經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)，雖然已經(jīng)幾年，也交過耕地占用稅，向國(guó)土資源管理部門交過罰款，但都是以原告之父的名義辦理的?，F(xiàn)原告將停車場(chǎng)辦在了自己名下，仍然未辦理合法的用地手續(xù)，原告對(duì)自己占用土地經(jīng)營(yíng)提供不出有效的合法用地手續(xù)，被告認(rèn)定原告違法占地亦無不當(dāng)。原告訴稱被告的具體行政行為違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十四條的規(guī)定，被告對(duì)原告曾進(jìn)行過罰款，但這次被告作出的具體行政行為，只是限原告15日內(nèi)拆除非法占用土地上的新建建筑物及其設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。并沒有對(duì)原告進(jìn)行罰款，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十四條：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”之規(guī)定，不屬于重復(fù)處罰范圍。原告訴稱其已交納了相關(guān)占用稅費(fèi)和土地違法罰款，是經(jīng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)認(rèn)可和批準(zhǔn)的，屬合法用地。因?yàn)榻患{了相關(guān)占用稅費(fèi)和土地違法罰款與合法用地不是一個(gè)法律范疇，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條二款：“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確定建設(shè)用地使用權(quán)?！痹骐m然交納了相關(guān)占用稅費(fèi)和土地違法罰款，但沒有取得合法用地的證明，故原告的訴理本院不予支持。被告沈丘縣國(guó)土資源局對(duì)原告作出行政處罰的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，程序合法，適用法律、法規(guī)得當(dāng)，依法應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

維持2009年5月22日被告沈丘縣國(guó)土資源局作出沈國(guó)土資源處罰［2009］X號(hào)《關(guān)于對(duì)沈丘縣東城辦事處大于樓行政村王某甲非法占用土地的處罰決定》。

本案受理費(fèi)50元，由原告王某甲負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于河南省周口市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)盧冠軍

審判員邢漢杰

代理審判員孫紅麗

二00九年十月二十九日

書記員周瑜

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