三大訴訟法的兩點(diǎn)立法和司法解釋缺陷

發(fā)布日期：2004-02-17 文章來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　人民法院在刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟中，經(jīng)常遇到訴訟文書的留置送達(dá)和近親屬范圍的確定兩個(gè)法律問題，但現(xiàn)行刑事訴訟法、民事訴訟法，行政訴訟法及有關(guān)司法解釋對(duì)此卻有不同的規(guī)定和互相抵觸的立法解釋和司法解釋。這一缺陷，給人民法院進(jìn)行訴訟帶來了不便和困惑，也有失立法解釋和司法解釋的合理性、科學(xué)性和權(quán)威性。

　　一、訴訟文書留置送達(dá)的立法和司法解釋缺陷

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第81條第2款規(guī)定：“收件人本人或代收人拒絕接收或者拒絕簽名、蓋章的時(shí)候，送達(dá)人可以邀請(qǐng)他的鄰居或者其他見證人到場，說明情況，把文件留在他的住處，在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)日期，由送達(dá)人簽名，即認(rèn)為已經(jīng)送達(dá)?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第82條也作出了相類似的規(guī)定。由于種種原因，在審判實(shí)踐中常常遇到受送達(dá)人或其親屬或代收人拒絕接收訴狀、開庭傳票等訴訟文書或見證人不愿在送達(dá)回證上簽名等送達(dá)難問題。在這種情況下，送達(dá)人可依照《刑事訴訟法》第81條第2款和最高法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第82條的規(guī)定，邀請(qǐng)見證人到場，說明情況，把訴訟文書留在受送達(dá)人或者代收人的住處，在送達(dá)回證上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人簽名，即視為送達(dá)，使訴訟文書留置送達(dá)難的問題得以解決。

　　但細(xì)心的審判人員發(fā)現(xiàn)，同是訴訟文書的留置送達(dá)問題，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第104條第3款卻作出了截然不同的規(guī)定：“如果收件人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名、蓋章，送達(dá)人可以邀請(qǐng)見證人到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，并將訴訟文書留在收件人或者代收人住處或者單位后，即視為送達(dá)。”《民事訴訟法》第79條也有類似的規(guī)定。這兩處規(guī)定，一是與刑訴法第81條第2款和最高法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第82條的規(guī)定相抵觸，有失法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。二是給訴訟文書的送達(dá)帶來了不便和困惑，使審判人員無所適從，也使案件審理的周期拉長。三是迎合和助長了某些當(dāng)事人的不正常心態(tài)和軟磨硬抗心理，不利于訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。在訴訟文書的留置送達(dá)問題上，刑事訴訟法、民事訴訟法及司法解釋的抵觸之處主要是：當(dāng)出現(xiàn)收件人本人或代收人拒收或者拒絕簽名的情況時(shí)，依照《刑事訴訟法》第81條第2款和最高法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第82條的規(guī)定，送達(dá)人可邀請(qǐng)見證人到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人簽名，將訴訟文書留在受送達(dá)人或代收人的住處，即視為送達(dá)。而按最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第104條第3款和《民事訴訟法》第79條規(guī)定，送達(dá)人雖然也可邀請(qǐng)見證人到場，說明情況，也送達(dá)回證上記明拒收事由和送達(dá)日期，但須由送達(dá)人和見證人同時(shí)簽名后，把訴訟文書留在受送達(dá)人或者代收人的住處才視為送達(dá)。前者僅這達(dá)人簽名即可，后者須由送達(dá)人和見證人同時(shí)簽名。

　　《中華人民共和國行政訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對(duì)訴訟文書的留置送達(dá)問題沒有作出規(guī)定，但行政訴訟法的司法解釋第97條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定?！卑凑者@一規(guī)定，行政訴訟文書的留置送達(dá)雖可參照民訴法及司法解釋的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但同樣碰到上述不易操作和無所適從的問題。

　　二、“近親屬”范圍界定的立法和司法解釋缺陷

　　《中華人民共和國刑事訴訟法》第82條第（六）項(xiàng)規(guī)定：“‘近親屬’是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。”而最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第12條卻規(guī)定：“民法通則中規(guī)定的近親屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女?！泵袷略V訟法及司法解釋對(duì)此沒有作出立法解釋和司法解釋，但可參照民法通則及司法解釋的有關(guān)規(guī)定，最高人民法院關(guān)于《執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第11條對(duì)“近親屬”的范圍規(guī)定得更寬：“行政訴訟法第24條規(guī)定的‘近親屬’包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬?！蓖恰敖H屬”這一法律名詞，幾部相關(guān)法律和司法解釋卻作出不同的解釋，這不能不說是立法解釋和司法解釋上的一種脫節(jié)和缺陷，有損于立法和司法解釋的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，也有失立法和司法解釋的合理性和科學(xué)性。如刑事訴訟中取保候?qū)彽纳暾?qǐng)，刑事訴訟法第52條規(guī)定：“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)彙！币勒招淌略V訟法第82條第（六）項(xiàng)關(guān)于“近親屬”范圍的界定，只有夫妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹才有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)彛娓改?、外祖父母等則無權(quán)申請(qǐng)。刑訴法對(duì)近親屬的范圍界定得過于狹窄，不利于保護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。而按照最高法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》第12條和《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第11條關(guān)于“近親屬”的范圍界定，在被羈押的犯罪嫌疑人、被告人近親屬中的夫妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹均不存在或不愿申請(qǐng)取保候?qū)彽那闆r下，祖父母、外祖父母等近親屬則有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)?，這在司法實(shí)踐中也是可取的。

　　三、立法和司法解釋的兩點(diǎn)建議

　　第一，最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第104條第3款宜修改為：“如果收件人本人或者代收人拒絕接收或拒絕簽名、蓋章，送達(dá)人可以邀請(qǐng)見證人到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，將訴訟文書留在受送達(dá)人或者代收，人的住處，由送達(dá)人簽名，即視為送達(dá)?！边@樣即使刑事訴訟法的司法解釋不與刑訴法抵觸，又便于人民法院操作，以調(diào)動(dòng)當(dāng)事人配合人民法院進(jìn)行訴訟的積極性，解決訴訟文書留置送達(dá)難這一普遍存在的問題。

　　第二，《刑事訴訟法》第82條第（六）項(xiàng)和最高法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》第12條宜參照最高法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第11條規(guī)定的內(nèi)容，將“近親屬”的范圍作擴(kuò)張性修改，統(tǒng)一界定為：“配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬?！边@樣即使立法解釋和司法解釋趨向一致，又能體現(xiàn)立法和司法解釋的合理性、科學(xué)性和權(quán)威性，以提高立法和司法解釋的質(zhì)量。

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