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　　拆遷安置補(bǔ)償裁決是指拆遷行政管理部門依照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的授權(quán)，對(duì)拆遷人與被拆遷人之間發(fā)生的、與拆遷行政管理有關(guān)的安置補(bǔ)償糾紛進(jìn)行審查，并居中作出判斷的行政行為。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)裁決不服可以向人民法院起訴。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房屋拆遷遍地開花，與此同時(shí)，大量的不服房屋拆遷安置補(bǔ)償裁決的訴訟案件涌入法院。我們?cè)跉w納總結(jié)審理這類案件中遇到的亟待解決問題的基礎(chǔ)上，提出了一些初步的解決思路。我們認(rèn)為，人民法院在審理拆遷安置補(bǔ)償裁決案件時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一、關(guān)于當(dāng)事人資格的審查問題

　　房屋拆遷安置補(bǔ)償裁決(以下簡(jiǎn)稱拆遷補(bǔ)償裁決)行政訴訟的主體包括原告、被告和第三人。由于房屋拆遷案件涉及的行政主體較多，如何確定當(dāng)事人訴訟主體資格，審判實(shí)際中存在較大爭(zhēng)議。

　　(一)關(guān)于原告。

　　拆遷安置補(bǔ)償裁決訴訟的原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的房屋拆遷安置補(bǔ)償裁決侵犯其合法權(quán)益，而向人民法院提起訴訟的公民或組織。一般而言，具有拆遷補(bǔ)償裁決原告資格的是拆遷人和被拆遷人，但與拆遷有法律上的利害關(guān)系的人也可成為拆遷補(bǔ)償裁決訴訟的原告。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，拆遷人是指取得城市房屋拆遷許可證的單位，即取得許可證的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和公共公益事業(yè)單位。被拆遷人是被拆遷房屋的所有人。利害關(guān)系人則是除拆遷人與被拆遷人以外的，與拆遷補(bǔ)償裁決有法律上的利害關(guān)系的共有人、繼承人、承租人。對(duì)于承租人，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條已賦予了其作為拆遷補(bǔ)償裁決原告的主體地位。而共有人雖然不是房屋產(chǎn)權(quán)證上載明的房屋所有人，但他與產(chǎn)權(quán)人對(duì)拆遷房屋在民法上存在共有關(guān)系，不論是按份共有，還是共同共有，拆遷補(bǔ)償裁決都與其有直接的利害關(guān)系。繼承人是在被拆遷人死后繼承其產(chǎn)權(quán)的人，雖尚未辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，但在法律上被拆遷人隨著死亡其原告主體資格已滅失，繼承人繼承了被拆遷人的產(chǎn)權(quán)，理所當(dāng)然地取得原告的主體地位。

　　(二)關(guān)于被告。

　　拆遷安置補(bǔ)償裁決訴訟的被告是指實(shí)施的具體行政行為被公民或組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，而被訴至法院的行政主體。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。依據(jù)該條規(guī)定，拆遷安置補(bǔ)償裁決訴訟的被告應(yīng)當(dāng)是具有拆遷安置補(bǔ)償裁決權(quán)的行政機(jī)關(guān)，該行政機(jī)關(guān)只有房屋拆遷管理部門或者同級(jí)人民政府，而不是其下設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或“拆遷辦”。因此，具有拆遷補(bǔ)償裁決訴訟被告資格的只有兩類主體即房屋拆遷管理部門和同級(jí)人民政府。

　　(三)關(guān)于第三人。

　　拆遷安置補(bǔ)償裁決訴訟中的第三人是指與拆遷安置補(bǔ)償裁決有關(guān)的，與原告的訴訟權(quán)益相對(duì)抗的主體。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，與拆遷補(bǔ)償裁決有利害關(guān)系的公民、法人或者組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或由人民法院通知參加訴訟。被拆遷人就補(bǔ)償裁決提起行政訴訟，作出裁決的行政機(jī)關(guān)為被告，拆遷人為第三人;拆遷人就補(bǔ)償裁決提起行政訴訟，作出裁決的行政機(jī)關(guān)為被告，被拆遷人為第三人。原告未列第三人的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加拆遷人或被拆遷人為第三人參加訴訟。如果第三人拒不參加訴訟，不影響人民法院繼續(xù)審理。

　　二、關(guān)于審查程度問題

　　由于房屋拆遷是一個(gè)聯(lián)系的、發(fā)展的過程，人民法院在審查拆遷補(bǔ)償裁決時(shí)，對(duì)拆遷補(bǔ)償裁決的審查程度有多寬?是否要對(duì)裁決之前的前置行為的合法性進(jìn)行審查?前置行為主要是指頒發(fā)拆遷許可證行為，甚至這之前的頒發(fā)規(guī)劃許可證、建設(shè)用地許可證等行為的合法性。我們認(rèn)為，人民法院審理行政案件是對(duì)被訴的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，審查的內(nèi)容包括行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)是否確鑿，適用法律、法規(guī)是否正確、是否違反法定程序，是否超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)等情形而拆遷許可證是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)作出的具有法律效力的文書，在拆遷裁決案件中是作為一份證據(jù)來支持拆遷裁決的，因此，在未經(jīng)法定程序確認(rèn)其無效之前，該份證據(jù)為有效證據(jù)，法院應(yīng)采信，而無須審查，除非該許可證存在明顯的違法行為。因此，在審查拆遷裁決時(shí)，不應(yīng)擴(kuò)大審查范圍。但如果當(dāng)事人要求法院一并審查許可證的合法性時(shí)，法院應(yīng)告知其另行起訴;如果拆遷許可案件可能影響拆遷補(bǔ)償裁決案件的審理結(jié)果的，法院可中止拆遷補(bǔ)償裁決案件的審理;對(duì)已審結(jié)的拆遷補(bǔ)償裁決案件，如果拆遷許可證在此之后被撤消，可對(duì)該案啟動(dòng)再審程序進(jìn)行救濟(jì)。當(dāng)事人就拆遷許可證、拆遷補(bǔ)償裁決同時(shí)提起訴訟的，人民法院可以合并審理，也可以分別審理。

　　三、關(guān)于拆遷房屋性質(zhì)和面積的審查問題

　　(一)拆遷房屋的性質(zhì)認(rèn)定

　　被拆遷的房屋存在兩種性質(zhì)，一是住宅;二是非住宅(在此指營(yíng)業(yè)用房)。人民法院一般根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)證書上記載的用途確定其性質(zhì)。在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常存在被拆遷人改變房屋用途的情況。如房屋權(quán)屬證登記的是住宅，但被拆遷人將住宅改變?yōu)闋I(yíng)業(yè)用房。對(duì)這類房屋性質(zhì)如何認(rèn)定?由于不同的房屋用途所繳納的土地出讓金不同，建設(shè)部1993年的一個(gè)批復(fù)指出“對(duì)私有房屋的使用性質(zhì)雖已變更，但沒有辦理房屋使用變更登記的，應(yīng)首先補(bǔ)辦房屋使用性質(zhì)變更登記手續(xù)，補(bǔ)交國(guó)家規(guī)定的有關(guān)稅費(fèi)后，拆遷人則根據(jù)房屋使用性質(zhì)變更情況與被拆遷人簽定拆遷房屋補(bǔ)償安置合同。” 我們認(rèn)為，人民法院在審查拆遷補(bǔ)償裁決案件，對(duì)于已變更房屋用途的房屋性質(zhì)的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)充分尊重行政機(jī)關(guān)通過行政程序變更房屋使用性質(zhì)的事實(shí)，對(duì)于實(shí)際在經(jīng)營(yíng)，取得合法的經(jīng)營(yíng)手續(xù)，并已辦理房屋使用性質(zhì)變更手續(xù)的，應(yīng)根據(jù)變更登記記載的房屋用途來認(rèn)定房屋性質(zhì);對(duì)于已變更為非住宅用房或營(yíng)業(yè)用房，且有合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，但未辦理房屋使用性質(zhì)變更手續(xù)的，被拆遷人在拆遷人作出拆遷補(bǔ)償裁決之前，補(bǔ)辦了房屋使用性質(zhì)變更登記手續(xù)，并補(bǔ)交了相關(guān)費(fèi)用的，應(yīng)以其實(shí)際使用狀況來判斷房屋性質(zhì)。對(duì)于已實(shí)際經(jīng)營(yíng)并已辦理相關(guān)合法手續(xù)，由于當(dāng)?shù)貨]有實(shí)行房屋使用變更登記，所有權(quán)人無法變更登記的，應(yīng)以其實(shí)際使用狀況來判斷房屋性質(zhì)。