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　　“公告”，即公告“征地補(bǔ)償安置方案”。“裁決”，即批準(zhǔn)征用土地的人民政府對被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人提起的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議所作出的決定。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人繼續(xù)參與此程序，由于此程序已涉及征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)性問題，所以，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人如何有效參與相當(dāng)重要。

　　1.“征地補(bǔ)償安置方案”程序

　　《土地管理法》第48條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。”這是關(guān)于“征地補(bǔ)償安置方案”程序的原則性規(guī)定。結(jié)合《土地管理法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，這個程序由以下幾個步驟構(gòu)成：

　　(1)方案確定?！锻恋毓芾矸ā窙]有規(guī)定“征地補(bǔ)償安置方案”如何確定的程序，所以，《土地管理法實(shí)施條例》對此作出了具體規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案。”

　　(2)方案公告?！锻恋毓芾矸ā穬H僅規(guī)定“有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告”，至于在哪里公告“征地補(bǔ)償安置方案”等則語焉不詳?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》則進(jìn)一步規(guī)定：“在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告”。這里的“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”同樣應(yīng)當(dāng)解釋為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府辦公所在地和村民委員會辦公所在地。

　　(3)聽取意見。“征地補(bǔ)償安置方案”公告之后，《土地管理法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)“聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”。此程序為1998年《土地管理法》修訂時新設(shè)的。這里的“聽取意見”是否屬于諸如《行政處罰法》、《行政許可法》等的“聽證”或者“聽證會”，尚需討論。1996年《行政處罰法》已經(jīng)設(shè)置了“聽證”，當(dāng)時《土地管理法》的立法者若要在這里也設(shè)置一個聽證程序，其實(shí)并沒有多大的立法障礙，但是立法者卻用了一個“聽取意見”。所以，這里的“聽取意見”可以解釋為僅僅是一個國土行政主管部門民意單向的收集過程而已。不過，在相關(guān)的部門規(guī)章中，則明確它是“聽證會”。

　　(4)上報批準(zhǔn)。國土行政主管部門應(yīng)把“征地補(bǔ)償安置方案”報市、縣人民政府批準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā繁旧聿]有規(guī)定這個程序，它是由《土地管理法實(shí)施條例》所增設(shè)。因為它是為行政機(jī)關(guān)增設(shè)的程序性義務(wù)，所以，它應(yīng)不屬于“下位法與上位法”相觸的情形。

　　(5)組織實(shí)施。“征地補(bǔ)償安置方案”經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。為減輕對被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人的生產(chǎn)、生活的影響，有關(guān)征用土地的各項費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。

　　2.“裁決”程序

　　如果被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”有爭議的，即進(jìn)入爭議協(xié)調(diào)、裁決程序。需要指出的是，除了“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”外，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人不得對“征地補(bǔ)償安置方案”的其他內(nèi)容提出異議。但是，即使被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人提出了征地補(bǔ)償、安置爭議，也不影響征用土地方案的實(shí)施。如同行政復(fù)議、行政訴訟不停止執(zhí)行所爭議的具體行政行為一樣。不同的是，這里沒有可以停止執(zhí)行的“例外情形”。

　　(1)協(xié)調(diào)。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)。“協(xié)調(diào)”，即“協(xié)商調(diào)解”，屬于非訴訟解決爭議(ADR)的一種方法。《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》對協(xié)調(diào)的具體步驟沒有特別規(guī)定，由主持協(xié)調(diào)的政府裁量確定。“協(xié)調(diào)”程序簡便靈活，如能夠解決爭議，與訴訟相比，則它具有低成本、高效率的特點(diǎn)。