日韩精品一区二区三区新区乱码|欧美综合图区亚欧综合图区|一区二区三区加勒比AV|高清一区二区三区精品

　　【關(guān)鍵字】強(qiáng)制拆遷 訴訟時(shí)效 強(qiáng)制主體

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　原告：張樹(shù)勝

　　被告：江津市國(guó)土資源和房屋管理局

　　原告不服被告國(guó)房局，于2002年11月20日依據(jù)其江津拆裁[2002]17號(hào)行政裁決書(shū)，對(duì)其在江津市油溪鎮(zhèn)彭家巷12號(hào)的房屋的強(qiáng)制拆遷行為，于2004年11月16日提起行政訴訟。

　　原告稱被告的強(qiáng)制拆遷行為違法，理由是：1、被告是在未對(duì)原告以驗(yàn)收合格房屋進(jìn)行安置的情況下實(shí)施的強(qiáng)拆，渝一中行終字(2003)第78號(hào)終審判決已從法津上確認(rèn)了被告以未經(jīng)合格驗(yàn)收的房屋用于安置的違法性。2、油溪鎮(zhèn)人民政府不具備拆遷人主體資格，不能充當(dāng)拆遷人。要求人民法院確認(rèn)被告于2002年11月20日對(duì)原告房屋實(shí)施強(qiáng)制拆遷的“強(qiáng)拆”事實(shí)違法。

　　被告則認(rèn)為1、原告張樹(shù)勝的起訴已超過(guò)訴訟時(shí)效，且同一事實(shí)和理由不能重復(fù)起訴。我局于2002年9月11日，針對(duì)原告張樹(shù)勝位于油溪鎮(zhèn)彭家巷12號(hào)房屋的拆遷，曾作出江津拆裁(2002)17號(hào)行政裁決書(shū)，已告知了原告的訴權(quán)和起訴期限，原告現(xiàn)提起訴訟，不享有《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第41條規(guī)定的特殊時(shí)效。并且原告對(duì)2002年11月20日的強(qiáng)制拆遷行為已提起過(guò)訴訟，江津市人民法院于2003年12月24日以(2003)津行初字第96號(hào)行政裁定書(shū)駁回了原告的起訴。現(xiàn)原告以同一事實(shí)和理由起訴，應(yīng)駁回原告的起訴。2、我局實(shí)施的強(qiáng)制拆遷行為事實(shí)清楚，程序合法，原告的訴訟請(qǐng)求不成立。3、江津市油溪鎮(zhèn)人民政府是彭家巷到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)道路硬化工程的合法拆遷主體。

　　【裁判要點(diǎn)】

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，房屋所在地的市、縣人民政府有權(quán)責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。本案中，江津市人民政府經(jīng)審查后，責(zé)成被告國(guó)房局組織強(qiáng)制拆遷，符合法規(guī)規(guī)定，被告有權(quán)實(shí)施強(qiáng)制拆遷。但該強(qiáng)制拆遷行為是依據(jù)被告作出的江津拆裁(2002)17號(hào)行政裁決書(shū)實(shí)施的，而該裁決書(shū)已被人民法院生效判決所撤銷，因此，2002年11月20日對(duì)原告房屋實(shí)施的強(qiáng)制拆遷行為就沒(méi)有了執(zhí)行根據(jù)，應(yīng)屬違法。被告辯稱原告的起訴已超過(guò)法定期限的理由不能成立，2002年11月20日的強(qiáng)制拆遷行為與被告作出的江津拆裁(2002)17號(hào)行政裁決書(shū)，是兩個(gè)不同的具體行政行為，裁決書(shū)告知了當(dāng)事人訴權(quán)和起訴期限，不適用于強(qiáng)制拆遷行為。從被告發(fā)布的強(qiáng)制拆遷公告和2002年11月29日送給原告的書(shū)面通知看，均沒(méi)有告知當(dāng)事人訴權(quán)和起訴期限。應(yīng)適用《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條規(guī)定的2年的起訴期限，原告在2004年11月16日起訴并未超過(guò)2年。2003年原告張樹(shù)勝曾對(duì)強(qiáng)制拆遷行為提起過(guò)訴訟，由于錯(cuò)列被告，被本院從程序上駁回了起訴，而不是原告撤回起訴，現(xiàn)原告對(duì)適格被告再次提起訴訟，不屬重復(fù)起訴。因?yàn)椋凑铡蛾P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第三十六條的理解，重復(fù)起訴是指原告撤訴后又以同一事實(shí)和理由重新起訴。依照《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十七條第二款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

　　被告江津市國(guó)土資源和房屋管理局，于2002年11月20日對(duì)原告張樹(shù)勝位于江津市油溪鎮(zhèn)彭家巷12號(hào)的房屋，實(shí)施強(qiáng)制拆遷的具體行政行為違法。

　　訴訟費(fèi)用410元由被告江津市國(guó)土資源和房屋管理局負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于重慶市第一中級(jí)人民法院。

　　【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】

　　就本案而言，爭(zhēng)議焦點(diǎn)有三個(gè)。一是，本案被告江津市國(guó)土資源和房屋管理局是否享有行政強(qiáng)制權(quán)。二是，被告的行政強(qiáng)制拆遷行為是否合法。三是，本案原告的起訴是否超過(guò)了訴訟時(shí)效。

　　【法律評(píng)析】

　　當(dāng)前，隨著我國(guó)建筑業(yè)、城市規(guī)劃的不斷完善，拆遷行為越來(lái)越多。相應(yīng)的強(qiáng)制拆遷也屢見(jiàn)不鮮，強(qiáng)制拆遷指被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市人民政府責(zé)成有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆遷,或者由房屋拆遷主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷之前,拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng),向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　我國(guó)強(qiáng)制拆遷目前存在著許多法律問(wèn)題，本案即體現(xiàn)了三處：

　　首先，誰(shuí)享有強(qiáng)制拆遷權(quán)?強(qiáng)制拆遷權(quán)可以說(shuō)是行政強(qiáng)制權(quán)的一種，我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法，因而對(duì)于行政強(qiáng)制權(quán)也無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。但依法理而言，行政機(jī)關(guān)某一權(quán)力的享有必依法律授權(quán)，正所謂權(quán)力乃“法無(wú)規(guī)定不可為”。在本案中，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，房屋所在地的市、縣人民政府有權(quán)責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。而本案的被告正是得到了江津市人民政府的授權(quán)，因此享有強(qiáng)制拆遷權(quán)。

　　其次，行政強(qiáng)制行為應(yīng)遵循哪些法律規(guī)定?雖然我國(guó)沒(méi)有《行政強(qiáng)制法》，但對(duì)于行政強(qiáng)制的法律規(guī)定卻不少，合法的行政強(qiáng)制一定要有合法的執(zhí)行依據(jù)。在本案中，行政拆遷時(shí)依據(jù)的江津拆裁(2002)17號(hào)行政裁決書(shū)已被法院撤銷。因此，被告強(qiáng)制拆遷的這一行為應(yīng)屬于違法的具體行政行為。

　　最后，強(qiáng)制拆遷的訴訟時(shí)效問(wèn)題。訴訟時(shí)效是指權(quán)利受到侵害的人在法定的時(shí)效期間內(nèi)不行使權(quán)利，當(dāng)時(shí)效期間屆滿時(shí)，人民法院對(duì)權(quán)利人的權(quán)利不再進(jìn)行保護(hù)的制度。本案中，強(qiáng)制拆遷時(shí)具體行政行為，我國(guó)法律有明文規(guī)定：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。因此，原告在2004年11月16日起訴被告在2002年11月20日的行政行為，并沒(méi)有超過(guò)訴訟時(shí)效。

　　【法律風(fēng)險(xiǎn)提示及防范】

　　法律界網(wǎng)站提示：行政強(qiáng)制拆遷必須有合法的行為依據(jù)，否則為違法行政行為，對(duì)于因此而給行政相對(duì)人造成的損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的賠償。另一方面，行政相對(duì)人應(yīng)明確知曉訴訟時(shí)效的規(guī)定，以便于及時(shí)維護(hù)自己的權(quán)利。如果行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知行政相對(duì)人訴權(quán)或期限的，起訴期限從行政相對(duì)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年