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　　[內(nèi)容提要]公民權(quán)與行政相對(duì)人權(quán)利間有許多地方要明晰。對(duì)兩者在行政法學(xué)研究中的位置也應(yīng)明確擺放。公民權(quán)與行政相對(duì)人權(quán)利在淵源上有聯(lián)系，在外延上有交叉。通過(guò)對(duì)兩者概念、特性、關(guān)系的解析，從而擺脫行政權(quán)——公民權(quán)的認(rèn)知模式，確立行政權(quán)——行政相對(duì)人權(quán)利在行政法學(xué)研究中的主流認(rèn)知模式。

　　[關(guān)鍵詞]公民權(quán) 行政相對(duì)人權(quán)利 

    公民權(quán)與行政相對(duì)人權(quán)利，兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別。明確兩者之間的概念、特征，是深入研究行政法的基礎(chǔ)理論，科學(xué)構(gòu)建我國(guó)行政法學(xué)理論體系的有益探索。本文試作探討。

　　一

　　對(duì)公民權(quán)概念進(jìn)行界定，必須明確公民的內(nèi)涵與外延。從語(yǔ)義學(xué)角度分析，“公民權(quán)”一詞是偏正結(jié)構(gòu)，“公民”是限定“權(quán)”的。公民權(quán)是公民的權(quán)。“公民”本意是“屬于城邦的人”或組成城邦的人，顯然這是一個(gè)既超越血緣關(guān)系又超越王權(quán)專制的帶來(lái)某中普遍性的法律資格概念。公民身份意味著公民權(quán)利。1而現(xiàn)在公民是指具有某個(gè)國(guó)家的國(guó)籍，并根據(jù)這個(gè)國(guó)家的憲法和法律享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人?？梢?jiàn)公民是構(gòu)成國(guó)家的個(gè)體，法人等組織只能是公民功能的延伸。所以公民權(quán)也只能涵蓋個(gè)體所具有的權(quán)利而不包括法人等組織所享有的權(quán)利。

　　“公民權(quán)指‘公民的權(quán)利’，它與‘法人的權(quán)利’，‘外國(guó)人的權(quán)利’等概念相對(duì)應(yīng)”。2“公民權(quán)是指一國(guó)公民依法享有政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)等各方面的權(quán)利。”3這種分析得出公民權(quán)是公民權(quán)利的簡(jiǎn)稱，公民權(quán)利可分為公民基本權(quán)利和公民一般權(quán)利，公民實(shí)體性權(quán)利和公民程序性權(quán)利。其中公民基本權(quán)利是由一國(guó)根本法（憲法）來(lái)確認(rèn)的，其他的公民權(quán)利在一國(guó)法律體系中予以詳細(xì)規(guī)定。必須指出的是：根據(jù)權(quán)利推定理論，相對(duì)公民而言，“法無(wú)明文規(guī)定即自由”。因此，公民權(quán)利要比我們想象得更加豐富。

　　為了更加全面，準(zhǔn)確地理解公民權(quán)，我們必須對(duì)公民權(quán)（rights of citizens）與人權(quán)（Rights of Man）做出一定的區(qū)分：“在歷史上，公民權(quán)概念的出現(xiàn)早于人權(quán)，但現(xiàn)代憲法里的公民權(quán)在理論上都是以人權(quán)為道德依據(jù)的。因?yàn)?，作為現(xiàn)代公民權(quán)之法律依據(jù)的現(xiàn)代憲法是以人權(quán)原理為根據(jù)的，而且現(xiàn)代政治權(quán)力，法律行為在理論上都要依循人權(quán)原理。從這種意義上講，公民權(quán)是人權(quán)在法律上的表現(xiàn)，人權(quán)是公民權(quán)的道德根據(jù)，憲法則是公民權(quán)的法律根據(jù)。不過(guò)，公民權(quán)并不能取代或等同于人權(quán)。因?yàn)?，在效力上，公民?quán)作為法定權(quán)利的特定決定了它有可能被政治權(quán)威通過(guò)法定程序在實(shí)在法意義上合法地加以改變，取消或使之束于高閣，甚至直接違背人權(quán)；而人權(quán)則無(wú)論是否得到立法的認(rèn)可都應(yīng)該為每個(gè)人所享有，對(duì)它的不承認(rèn)或否定在道德法的意義上屬于非法。在內(nèi)容上，任何公民權(quán)都只能是人權(quán)字法律上近似的，不完全的表現(xiàn)，這是因?yàn)?，一方面，任何社?huì)只能在現(xiàn)實(shí)條件允許的范圍內(nèi)通過(guò)公民權(quán)來(lái)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人權(quán)。不是所有的人權(quán)都規(guī)定為法律上的公民權(quán)，同時(shí)，由于公民權(quán)里有某些技術(shù)性，派生性或從屬性的權(quán)利形式，也不是所有的公民權(quán)都可以直接還原為人權(quán)；另一方面，人權(quán)概念本身往往因價(jià)值概念，學(xué)術(shù)主張和政治立場(chǎng)的不同而多變，而公民權(quán)的內(nèi)容則相對(duì)穩(wěn)定。另外，諸如不具備某國(guó)公民資格的外國(guó)人和本國(guó)兒童應(yīng)該享有的某些權(quán)利，是公民權(quán)概念無(wú)以囊括的。鑒于此，我們可以說(shuō)，作為道德權(quán)利，人權(quán)只有表現(xiàn)為社會(huì)（國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)）權(quán)利，才會(huì)取得實(shí)效；作為法定權(quán)利，公民權(quán)利只有以人權(quán)為根據(jù)，才能保持其道德上的正當(dāng)性并增強(qiáng)其適用效力。”4

　　至于聯(lián)合國(guó)1948年通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》以公民自由的基本權(quán)利（第1~20條），政治上的基本權(quán)利（第21條），經(jīng)濟(jì)的，社會(huì)的，文化的基本權(quán)利（第22~27條）為內(nèi)容就是對(duì)公民權(quán)的規(guī)范和豐富，1966年和1977年先后通過(guò)的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》5和關(guān)于人權(quán)新概念的決議案。1977年聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)的決議案就是公民權(quán)發(fā)展的明證。所有這些表明公民權(quán)的豐富與人權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)是分不開(kāi)的。