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　　第三，憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利主要是靜態(tài)的，確認(rèn)性的，而行政法規(guī)定的行政相對(duì)人權(quán)利是基本權(quán)利（包括公民基本權(quán)利那一部分）則是動(dòng)態(tài)的，交互性的，是行使于特定主體之間的權(quán)利。這主要是針對(duì)成文法國家，尤其對(duì)我國，憲法主要起宣告作用，不具有可操作性。16

　　以上分析表明，憲法規(guī)定的公民權(quán)與行政法規(guī)定的行政相對(duì)人權(quán)利有一定區(qū)別，并有區(qū)分的必要。行政法學(xué)在認(rèn)識(shí)并研究行政相對(duì)人權(quán)利時(shí)，不能簡(jiǎn)單地理解為它們就是立法規(guī)定的公民權(quán)。行政法學(xué)研究也不應(yīng)簡(jiǎn)單照搬憲法關(guān)于公民權(quán)的理論。尤其在我們這樣一個(gè)成為法國家，公民的憲法權(quán)利通常都要由法律，法規(guī)等來具體化為行政法權(quán)利。我國公民行使權(quán)利的直接依據(jù)往往是法律，法規(guī)。這種法律適用機(jī)制使我們需要研究行政相對(duì)人在行政法上的權(quán)利，研究行政法對(duì)公民在憲法所規(guī)定權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)過程。

　　在行政法學(xué)研究中，區(qū)分行政相對(duì)人權(quán)利與公民權(quán)旨在為科學(xué)地運(yùn)用法學(xué)術(shù)語，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范學(xué)術(shù)研究，使行政權(quán)——行政相對(duì)人權(quán)利這一分析模式成為主流。17

　　作者簡(jiǎn)介：惲黎明，2002年畢業(yè)于吉林大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法系，同年考入上海大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法專業(yè)碩士研究生，師從倪正茂教授，主攻比較法、行政法。曾在《行政與法》2001年第1期發(fā)表《試論行政雙罰問題》一文。


　　1.夏勇著：《人權(quán)概念起源》，中國政法大學(xué)出版社1992年版，第76頁。

　　2.夏勇著：《人權(quán)概念起源》，中國政法大學(xué)出版社1992年版，導(dǎo)言部分第3頁。

　　3.趙樹民著：《比較憲法學(xué)新論》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2000年版，第340頁。

　　4 .夏勇著：《人權(quán)概念起源》，中國政法大學(xué)出版社1992年版，第162~163頁。

　　5 .我國政府于1998年10月5日簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利公約》，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》。兩公約的批準(zhǔn)也將提上日程。

　　6 .羅豪才、崔卓蘭：《論行政權(quán)、行政相對(duì)人權(quán)利及其相互關(guān)系》，《中國法學(xué)》，1998年第3期，第3頁。

　　7 .羅豪才、崔卓蘭教授在以上論文中行政相對(duì)人權(quán)利概念的界定存在不足。他們界定為“行政相對(duì)人權(quán)利是┈憲法、法律等公民各項(xiàng)基本權(quán)利。”而筆者認(rèn)為應(yīng)去掉基本兩字?；緳?quán)利往往被稱之為憲法權(quán)利。確切地說，應(yīng)稱之為“憲法所保障的權(quán)利”。世界各國以憲法規(guī)范的形式對(duì)公民的基本權(quán)利予以確認(rèn)和表述，并加以保障和實(shí)施。

　　8.方世榮著《論行政相對(duì)人》，中國政法大學(xué)出版社2000版，第62頁。

　　9.羅豪才、崔卓蘭：《論行政權(quán)、行政相對(duì)人權(quán)利及其相互關(guān)系》，《中國法學(xué)》，1998年第3期，第5頁。

　　10.由于招商引資政策的指引，許多地方曲解而導(dǎo)致一窩蜂，把外國人、外國企業(yè)視若神明，如現(xiàn)在有的地方甚至把招商引資作為主要的政績(jī)考核指標(biāo)，進(jìn)而出現(xiàn)了爭(zhēng)先賣地的現(xiàn)象。給政策、給稅收優(yōu)惠，導(dǎo)致對(duì)國民與國內(nèi)企業(yè)的極度不公。其本質(zhì)上是政績(jī)?cè)谧魉睢?br />
　　11.方世榮教授在《論行政相對(duì)人》一書中對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利有一定的闡述，見該書的第59~67頁。方先生對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利給出了一個(gè)描述性的定義，并分析了行政相對(duì)人權(quán)利的特征。

　　12.羅豪才、崔卓蘭：《論行政權(quán)、行政相對(duì)人權(quán)利及其相互關(guān)系》，《中國法學(xué)》，1998年第3期。

　　13.董炯著《國家、公民與行政權(quán)》，北京大學(xué)出版社2001年版，第118頁。

　　14.筆者認(rèn)為當(dāng)簡(jiǎn)化的詞匯沒有特定涵義時(shí)，作行文上的便利處理是可行的。但本文所論的公民權(quán)本身已有特定內(nèi)涵，故有不妥。

　　15.方世榮著《論行政相對(duì)人》，中國政法大學(xué)出版社2000版。

　　16.方世榮著《論行政相對(duì)人》，中國政法大學(xué)出版社2000版，第69~70頁。