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周霖:有關(guān)行政訴訟管轄異議主體制度研究(5)
www.thebestkeylogger.com 2010-07-26 12:31

 ?。?)在民事訴訟中,若是被告提起反訴,則本訴中的原告在反訴中就成了被告,自然有權(quán)提出管轄權(quán)異議。

  筆者認(rèn)為,對(duì)原告是否有權(quán)提出管轄異議問(wèn)題應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況作出判斷。不能籠統(tǒng)地認(rèn)為原告沒(méi)有權(quán)提出管轄異議,畢竟法律上規(guī)定了提出管轄異議的主體是“當(dāng)事人”,其概念包括原告在內(nèi)。且在一定情況下如果不賦予原告提出行政訴訟管轄異議的權(quán)利,將不能保證其訴訟權(quán)利。同樣,也不能認(rèn)為原告在任何情況下都有提出管轄異議的權(quán)利。因?yàn)樵嬖谔崞鹪V訟時(shí)已經(jīng)對(duì)法院進(jìn)行了選擇,被告被動(dòng)介入訴訟后也有一次對(duì)管轄認(rèn)可或異議的權(quán)利,雙方在權(quán)利上是平等的。如果任意給原告提出管轄異議的權(quán)利,那么原告對(duì)管轄實(shí)際上有了兩次選擇的權(quán)利這樣是不公平的。

  筆者認(rèn)為原告不能任意提出管轄異議,還有更充分、合理的理由。根據(jù)《行訴法解釋》第63條的規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)管轄異議的裁定不服的,可以上訴。這樣,如果原告在任何情況下都有權(quán)提出管轄異議,原告便可以用管轄異議制度拖延訴訟時(shí)效和舉證期限。原告可以向法院起訴后,又以各種理由提出管轄異議。如果法院認(rèn)為原告提出的理由成立,便要將案件移送給有管轄權(quán)的法院;如果法院認(rèn)為原告提出的理由不成立,便要作出駁回裁定,原告還可以上訴。法院對(duì)管轄異議進(jìn)行審查、移送的時(shí)間,原告上訴的時(shí)間都不計(jì)入法院的審理期限。原告可以以此達(dá)到拖延訴訟時(shí)間的目的。如果這樣,不但提高了訴訟成本,在一定程度上規(guī)避法律關(guān)于訴訟期間、舉證期限等的限制,還可能導(dǎo)致原告濫用此項(xiàng)權(quán)利,這對(duì)被告是極不公平的。

  居于以上分析,筆者認(rèn)為,一般情況下原告沒(méi)有提出管轄異議的權(quán)利,但在特定情況下有提出管轄異議的權(quán)利。原告提出管轄異議的情況必須作出嚴(yán)格的限制。這一限制條件是:行政案件的受理法院不是原告確定的,如:起訴后案件被移送或指定管轄。這是因?yàn)椋海?)如果受理法院是原告選擇的,原告沒(méi)有提出管轄異議的權(quán)利。從效率原則來(lái)看,自己不應(yīng)對(duì)自己做出的決定提出異議。原告在提起訴訟時(shí)已經(jīng)對(duì)法院進(jìn)行了選擇,法院在受理時(shí)也對(duì)管轄進(jìn)行審查。即使受理法院沒(méi)有管轄權(quán),還有其他救濟(jì)方式,如:法院有義務(wù)依職權(quán)將案件移送,被告有權(quán)提出管轄異議,原告可以提出回避等,在一定程度上保證了程序公正。不允許原告對(duì)其自己選擇的法院進(jìn)行異議,有利于行政相對(duì)人在起訴時(shí)慎重選擇法院,有利于節(jié)約和優(yōu)化法律資源。況且,如果原告可以對(duì)其自己選擇的法院提出管轄異議,有可能性導(dǎo)致原告濫用此項(xiàng)權(quán)利規(guī)避訴訟期限、舉證期限等法律制度。二者弊而擇其輕者,故原告無(wú)權(quán)對(duì)自己確定的法院提出管轄異議更具合理性。(2)如果受理法院不是原告確定的,原告有權(quán)提出管轄異議。從程序公正的角度來(lái)看,如果受理法院不是原告確定的,原告應(yīng)該有提出管轄異議的權(quán)利,否則無(wú)法從程序上保證原告的訴訟權(quán)利。

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