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    2、法律依據(jù)上的可行性

    毋庸質(zhì)疑，我國在1989年通過的《行政訴訟法》中，確實沒有規(guī)定行政公益訴訟制度，因此，司法實踐部門簡單地認(rèn)為，只有個人的合法權(quán)益受到行政機關(guān)侵害的當(dāng)事人，才可以向法院提起行政訴訟，以維護自己的個體利益。國家利益和社會利益的維護是國家行政機關(guān)的職責(zé)范圍，不允許個人插手。我國行政訴訟法沒有規(guī)定行政公益訴訟制度，但并不等于行政公益訴訟制度在我國沒有法律依據(jù)。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)。”同時《憲法》第四十一條規(guī)定："中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。"《憲法》如此清晰、明確的規(guī)定，足以說明行政公益訴訟制度在我國是有法律依據(jù)的。《憲法》是國家的根本大法，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家機關(guān)的組織與活動的基本原則。憲法不僅是制定其他法律的根據(jù)，也是解決各種爭端的依據(jù)。

    3、國外經(jīng)驗為我們提供了實踐中的切實可操作性

    雖然在我國目前還未建立行政公益訴訟制度，但是放眼世界，行政公益訴訟制度在西方國家發(fā)展的相當(dāng)成熟，其理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗已相當(dāng)豐富，這些理論和經(jīng)驗我們可以進行吸收、轉(zhuǎn)化，為構(gòu)建符合我國實際國情的行政公益訴訟制度提供了實踐依據(jù)，同時也為我們提供了行政公益訴訟制度在實踐中的切實可操作性。

    結(jié)束語

    哪里有侵權(quán)，哪里就應(yīng)該有救濟，而司法救濟應(yīng)該成為一種常規(guī)的、常設(shè)的，最后的救濟底線。這是由于司法權(quán)的獨立性、中立性等因素決定的。無論侵犯的是公共利益還是私有利益，都應(yīng)該有司法救濟來予以保障。在我國，法律之所以至今未確認(rèn)公民可提起行政公益訴訟的制度的重要原因是因為我國現(xiàn)在還在大量地運用行政管理的手段來解決本可以用行政公益訴訟解決的問題，這既與我國傳統(tǒng)的重行政管理，輕視司法救濟的習(xí)慣有關(guān)，又是我國目前司法制度不健全的結(jié)果。行政管理，的確可以解決許多問題，但是行政管理畢竟不能代替司法救濟，對公共利益的侵犯，應(yīng)該建立起一套行政管理與行政公益訴訟相結(jié)合的制度來防止和救濟，才能相得益彰。而事實上，利用行政公益訴訟解決危害公共利益的行為比單純利用行政管理手段來解決具有諸多優(yōu)點：其一，防止了行政機構(gòu)的膨脹，節(jié)約了經(jīng)濟成本；其二，利用行政公益訴訟這一“和平”手段來追究危害公共利益的主體及其行為向人民法院提起行政公益訴訟，既可以體現(xiàn)出司法權(quán)的公正性，又可以防止行政權(quán)力的過度泛濫所帶來的“暴力”傾向；其三，行政公益訴訟允許任何公民針對危害公共利益的主體及其行為向人民法院提起公益訴訟，既可以提高人們及整個社會的民主權(quán)利意識，又可以使危害公共利益的行為時時刻刻處于社會監(jiān)督之中，司法程序能夠吸納社會民眾對行政權(quán)力濫用的不滿；最后，作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)的人民檢察院如果能被依法確立為提起行政公益公訴的訴權(quán)主體，它不僅可以起到鼓勵和支持公民參與公益訴訟的巨大作用，同時也對個別公民可能濫訴的行為起到法律監(jiān)督的作用。

        黃誠澤