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【摘要】反傾銷作為國際貿(mào)易中保護(hù)經(jīng)濟(jì)的常用手段，已經(jīng)成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。在中國加入WTO后，反傾銷成為中國與別國之間貿(mào)易爭端的突出問題。文章從中國面臨的反傾銷案例入手，分析了遭受反傾銷的原因和背景，從法律、政策等多個角度，提出應(yīng)對措施和辦法。
　　【關(guān)鍵詞】反傾銷；WTO；應(yīng)訴；應(yīng)對措施
 　　
　　隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的日益加深，中國的對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易在入世后迅猛發(fā)展。作為發(fā)展中國家，有著自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和良好的競爭力。但是，貿(mào)易摩擦卻逐漸增多。其中，以反傾銷案件最為突出。據(jù)2006年下半年世界貿(mào)易組織的反傾銷報告顯示，中國仍為反傾銷最大受害國，出口產(chǎn)品共遭受反傾銷調(diào)查36起，與2005年同期33起相比有所增加。就單個項目來說，針對中國化工產(chǎn)品和紡織品的反傾銷依舊十分突出，分別為7起和2起。面對如此繁多的反傾銷和貿(mào)易摩擦，我國該如何應(yīng)對？
　　一、傾銷的內(nèi)涵和國際立法
　　傾銷是指在正常貿(mào)易過程中，一項產(chǎn)品以低于其正常價值的價格出口到另一國家或地區(qū)，從而給進(jìn)口國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害。法律界定的傾銷概念由3個要件構(gòu)成：（1）產(chǎn)品以低于正常價值的價格向另一國銷售；（2）這種傾銷行為給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成了損害；（3）傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。只有同時具備上述3個條件的低價銷售行為，才構(gòu)成法律上的傾銷，同時這也是反傾銷調(diào)查的3個要件。
　　反傾銷是WTO允許的世界各國均可采用的維護(hù)公平貿(mào)易秩序，抵制不正當(dāng)競爭的重要手段之一。反傾銷法律已成為WTO成員方貿(mào)易法律的重要組成部分，它具有形式合法、易實(shí)施、能夠有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)且不容易招致報復(fù)的特點(diǎn)。其調(diào)查程序通常包括提起調(diào)查申請、立案、調(diào)查、裁決、行政復(fù)審、司法審議等幾個階段。
　　根據(jù)反傾銷形式的發(fā)展變化，反傾銷法日趨完善。所謂反傾銷法是由一國立法機(jī)關(guān)制定，由國家行政機(jī)關(guān)保證執(zhí)行，為規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品價格秩序，保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，要求進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)者必須遵守的行為規(guī)則。它是調(diào)整進(jìn)口國反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)在對傾銷進(jìn)行調(diào)查、裁定和采取反傾銷措施過程中所發(fā)生的各種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范。
　　世界上第一部反傾銷法是1903年加拿大通過的反傾銷法，隨后歐美等國家相繼通過自己的反傾銷法。為協(xié)調(diào)各國法律之間的沖突，限制其對國際貿(mào)易的消極作用，“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”第6條對反傾銷法作了統(tǒng)一的規(guī)定。1967年，“肯尼迪回合”又制定了《實(shí)施關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議》，包括美國、日本、歐共體在內(nèi)的西方國家都簽了字。1979年，在“東京回合”中，通過1967年反傾銷法的修訂本，并于1980年生效，40多個國家簽了字。許多國家據(jù)此重新制定或修改了本國的法律。
　　二、中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
　　世界各國的反傾銷法旨在維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，WTO主要是根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定的。在這樣一個潛規(guī)則下，作為發(fā)展國家，我國反傾銷案件相當(dāng)多，對出口貿(mào)易造成嚴(yán)重阻礙，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
　　據(jù)統(tǒng)計，國外針對我國實(shí)施的反傾銷呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）以歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)為主，越來越多的國家對華實(shí)施反傾銷，案件數(shù)量呈不斷上漲趨勢；（2）國外對華反傾銷在政策和具體操作上仍帶有嚴(yán)重歧視，如非市場經(jīng)濟(jì)問題、替代國問題等；（3）國外反傾銷越來越多針對我國出口的優(yōu)勢產(chǎn)品。近年又出現(xiàn)一些新特點(diǎn)，如：發(fā)達(dá)國家根據(jù)國內(nèi)法的反傾銷規(guī)定，反傾銷稅征收時期過長，金額不斷上升，稅率逐漸增高，價格比較缺少公平合理性；反傾銷產(chǎn)品種類逐步擴(kuò)大，轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品；反傾銷發(fā)起國家開始向發(fā)展中國家延伸，如印度、巴西等國。另外，反傾銷也挫傷了國外企業(yè)對華投資的積極性，不少投資者抽回資金，轉(zhuǎn)投其他國家，使我國一些新興工業(yè)的發(fā)展受到阻礙，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)筑。
　　可見，認(rèn)真研究反傾銷迫在眉睫，我們必須下大力氣從法律、經(jīng)濟(jì)、政策等角度采取措施，以應(yīng)對國外的反傾銷。
　　三、中國屢遭反傾銷的原因
　　中國屢遭反傾銷的原因是多方面的，既有國內(nèi)外、主客觀因素，還有經(jīng)濟(jì)和法律方面的因素。
　　（一）中國的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”
　　市場經(jīng)濟(jì)地位問題，一方面源自中國作為經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國家，其市場經(jīng)濟(jì)還處于重要轉(zhuǎn)軌時期，各項指標(biāo)均處在積累階段；另一方面源自2001年中國加入WTO時，迫于談判壓力，勉強(qiáng)同意在針對其出口商品的反傾銷案件中，在15年內(nèi)被作為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家對待。結(jié)果導(dǎo)致中國的出口貿(mào)易處于不利的環(huán)境，在對待具有比較優(yōu)勢的商品出口時，遭到眾多國家的“圍追堵截”；也使外貿(mào)由大額順差走向逆差，給開拓國際市場帶來極為嚴(yán)重的阻礙。
　　另外，在處理反傾銷案過程中，很多國家不承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”，所以在選擇商品“替代國”時比較隨意，以致出現(xiàn)用馬來西亞的勞動力、印度的煤價、恒河的運(yùn)費(fèi)來計算中國產(chǎn)品正常價格的荒謬做法，導(dǎo)致判定傾銷行為的不公正。中國企業(yè)在生產(chǎn)過程中透明度差，對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品市場定位不準(zhǔn)，使其在應(yīng)訴的時候失去主動性，處于被動地位?？梢哉f“非市場經(jīng)濟(jì)地位”不再是單純的市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)問題，而是“現(xiàn)實(shí)政治”
的工具。所以，中國要消除歧視的道路還很漫長。
　　（二）反傾銷成為保護(hù)貿(mào)易的主要“借口”
　　經(jīng)過GATT和WTO多邊貿(mào)易談判后，WTO各成員國的關(guān)稅率已大幅降低，傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施如配額、許可證等逐漸取消。因此，關(guān)稅壁壘的作用日益下降，取而代之的是新的更有效的貿(mào)易壁壘，如反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘等。其中反傾銷作為重要手段越來越受到關(guān)注，成為21世紀(jì)國際貿(mào)易壁壘的主要形式。
　　另外，中國在國際貿(mào)易中始終處于較大貿(mào)易順差，發(fā)達(dá)資本主義國家則相對處于經(jīng)濟(jì)“滯漲”時期，經(jīng)濟(jì)萎靡不振，增長緩慢。所以，為刺激本國經(jīng)濟(jì)增長，減小失業(yè)率，轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，各國也紛紛采取一系列的保護(hù)措施來帶動本國經(jīng)濟(jì)。反傾銷自然作為首選措施。
　?。ㄈ┲袊髽I(yè)現(xiàn)狀
　　處于轉(zhuǎn)型階段的中國企業(yè)，趕上了各行業(yè)的飛速發(fā)展時期。它們多聚集在勞動密集，科技含量低，投入少，見效快的粗放型經(jīng)濟(jì)中，再加上我國勞動力價格又比較低廉，使產(chǎn)品形成價格優(yōu)勢，易打入國際市場。所以，國外普遍認(rèn)為“中國的東西比較便宜”。另外，國內(nèi)企業(yè)受自身資金、技術(shù)和法律等因素的限制，對反傾銷應(yīng)訴不是很積極，市場信息本身又不對稱，對相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，致使國內(nèi)企業(yè)勝訴幾率降低。
　?。ㄋ模┲袊涩F(xiàn)狀
　　我國反傾銷法起步較晚。1997年3月25日，才正式頒布《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，使我國反傾銷工作有法可依。該條例的實(shí)施，對維護(hù)公平貿(mào)易和競爭秩序，依照WTO規(guī)則保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)起到巨大的、不可替代的作用。但在實(shí)施過程中，也暴露出該條例在立法技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)上的一些缺陷。因此，為順應(yīng)入世后反傾銷工作的新情況和新要求，國務(wù)院于2001年10月31日和11月26日分別頒布了《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》、《中華人民共和國保障措施條例》和《中華人民共和國反傾銷條例》。其中《反傾銷條例》是我國對外貿(mào)易法律體系和政策的重要組成部分。它的頒布，標(biāo)志著我國反傾銷法律制度與世貿(mào)組織規(guī)則的全面接軌。
　　除此以外，中國的預(yù)警機(jī)制和相關(guān)法律還不夠完善，對國外法律了解不多，相關(guān)法律人才比較匱乏，政府應(yīng)對反傾銷的應(yīng)急處理機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制還不健全，缺乏專業(yè)信息反饋和處理機(jī)構(gòu)，并且與國內(nèi)企業(yè)間缺乏必要的溝通和聯(lián)系。
　　四、中國應(yīng)對反傾銷的措施
　?。ㄒ唬恼嵌?br />　　我國關(guān)于反傾銷的法律還很不健全，立法缺陷比較明顯，立法層次低，法律效力偏弱，時效性差。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)反傾銷立法工作，結(jié)合WTO規(guī)則盡快解決法律依據(jù)問題，使企業(yè)在應(yīng)訴的時候有法可依。同時，我國政府應(yīng)盡快建立預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制和專門的處理機(jī)構(gòu)，能夠迅速反應(yīng)，在短時期內(nèi)做出有效的應(yīng)對措施，改變以往被動挨打的局面。也要加強(qiáng)專門法律人才的培養(yǎng)，提高抗辯能力和技巧，并熟練掌握國外的相關(guān)法律。
　?。ǘ钠髽I(yè)角度
　　首先，反傾銷調(diào)查要按照法律程序進(jìn)行。如果企業(yè)不積極應(yīng)訴或者配合調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查，易錯過最佳抗辯時機(jī)。根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部的應(yīng)訴規(guī)定和“誰應(yīng)訴，誰受益”的政策，以及國外調(diào)查機(jī)關(guān)給予應(yīng)訴企業(yè)的“分別裁決”，應(yīng)訴企業(yè)完全可以通過應(yīng)訴取得競爭優(yōu)勢，繼續(xù)出口，而沒有應(yīng)訴的企業(yè)將不再繼續(xù)出口或受到限制。所以，企業(yè)一定要積極應(yīng)訴，迅速反應(yīng)，否則就會被征收高額反傾銷稅，限制出口，并有可能退出國際市場。
　　其次，要聘請當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)且對我友好的律師進(jìn)行申辯和負(fù)責(zé)處理案件。因?yàn)楫?dāng)?shù)芈蓭熗嘘P(guān)當(dāng)局有眾多的人事關(guān)系和業(yè)務(wù)聯(lián)系，更重要的是他們諳熟當(dāng)?shù)胤珊蛷?fù)雜的訴訟程序與手續(xù)，而且一般來說，只有當(dāng)?shù)芈蓭煵庞袡?quán)經(jīng)宣誓調(diào)閱與本案有關(guān)的檔案和資料，尤其是保密性材料，這樣使申辯能更有效進(jìn)行，取得對我有利的結(jié)果。當(dāng)然最好是華人，既熟悉所在國國情又熟悉中國國情，既懂中國法律又懂所在國法律。
　　最后，企業(yè)一定要做好反傾銷起訴前的調(diào)查準(zhǔn)備工作。要明確反傾銷的目標(biāo)對象，認(rèn)真及時填好有關(guān)國家反傾銷當(dāng)局寄發(fā)的詢問調(diào)查。而且要發(fā)揮行會功能，聯(lián)合國內(nèi)同類企業(yè)共同應(yīng)訴，這樣會增加勝訴的幾率。另外在選擇“替代國”的時候，一定要選擇同中國企業(yè)水平相近的發(fā)展中國家，避免被征收過高的反傾銷稅。在調(diào)查、聽證、行政審查、抗辯等階段，一定要積極配合，爭取獲得當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商和最終用戶的支持。
　　總之，我國在面對反傾銷案件，一方面要積極應(yīng)訴，爭取更大的權(quán)益；另一方面，也要把它看作是一個機(jī)遇，以此為契機(jī)，盡快提升我國產(chǎn)品的全球化程度，同時要加大自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和創(chuàng)新，爭取在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易浪潮中更上一個臺階。

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