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外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、入世首席談判代表龍永圖入世前說，中國(guó)入世的最大風(fēng)險(xiǎn)是“我們不熟悉規(guī)則，不做準(zhǔn)備”，“目前最緊迫的任務(wù)便是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則的了解”。

　　什么是反傾銷

　　反傾銷及應(yīng)訴到底是個(gè)什么游戲呢？按照反傾銷法規(guī)定，“傾銷”是指一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)格進(jìn)入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)，并使進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)已建立的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性傷害或構(gòu)成這一威脅，或?qū)嶋H上使進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)延遲建立。傾銷與反傾銷的本質(zhì)是出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)者之間的“對(duì)話”、“博弈”，是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　傾銷只是一種商業(yè)行為，反傾銷是眾多保護(hù)措施之一，它反映的是兩國(guó)相關(guān)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)比。這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅涉及要素稟賦、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、需求與市場(chǎng)規(guī)模等生產(chǎn)條件，而且也涉及一國(guó)包括貿(mào)易政策在內(nèi)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

　　世界上第一部反傾銷的游戲規(guī)則是1903年加拿大通過的反傾銷法，隨后歐美許多國(guó)家相繼通過了自己的反傾銷法。為了協(xié)調(diào)各國(guó)法律之間的沖突，限制其對(duì)國(guó)際貿(mào)易的消極作用，“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”第6條對(duì)反傾銷法作了統(tǒng)一的規(guī)定。1967年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的多邊談判（“肯尼迪回合”）中，又制定了《實(shí)施關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議》簡(jiǎn)稱《1967年反傾銷法典》。包括美國(guó)、日本、歐共體在內(nèi)的西方主要國(guó)家都簽了字。1979年，在新一輪多邊會(huì)談（“東京回合”）中，又通過了1967年反傾銷法的修訂本，并于1980年生效，40多個(gè)國(guó)家簽了字。許多國(guó)家根據(jù)這一修訂本，重新修改了本國(guó)的法律。

　　WTO規(guī)定，若有企業(yè)利用低價(jià)出售商品，一國(guó)政府可以動(dòng)用反傾銷手段，對(duì)傾銷的商品實(shí)行高額關(guān)稅，迫使這一產(chǎn)品提高價(jià)格。實(shí)際上，一旦運(yùn)用反傾銷手段，受到傾銷指控的產(chǎn)品無(wú)法承受高額關(guān)稅，肯定退出這一國(guó)的市場(chǎng)。我國(guó)企業(yè)要靈活運(yùn)用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，在貿(mào)易伙伴濫用保障措施和反傾銷措施時(shí)，由政府根據(jù)企業(yè)的投訴向有關(guān)反傾銷的國(guó)家作出適度的反應(yīng)，以保護(hù)本國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　寶鋼為何游刃有余

　　寶鋼集團(tuán)就是玩應(yīng)訴反傾銷游戲的一個(gè)高手，他們幾年前和美國(guó)、加拿大等強(qiáng)頻頻過招，多是“得勝還朝”。

　　寶鋼每每面對(duì)反傾銷指控、調(diào)查時(shí)，他們游刃有余從容應(yīng)對(duì)，那么，寶鋼到底都有哪些致勝法寶？2001年10月上旬，加拿大國(guó)際貿(mào)易法庭就中國(guó)等九國(guó)的冷軋鋼板對(duì)加拿大反傾銷案的損害問題作出最終裁決，認(rèn)定中國(guó)等國(guó)的冷軋鋼板沒有對(duì)加拿大國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的損害或構(gòu)成損害的威脅。這是應(yīng)訴的上海寶鋼集團(tuán)第三次在國(guó)際反傾銷訴訟中全面獲勝。

　　幾年來，寶鋼經(jīng)歷了數(shù)起應(yīng)訴反傾銷的案子：應(yīng)訴美國(guó)熱軋中厚板反傾銷案（1996年）、應(yīng)訴美國(guó)冷軋板卷反傾銷案（1999～2000年）、應(yīng)訴印尼鋼管反傾銷案（1999～2000年）、應(yīng)訴美國(guó)熱軋板卷反傾銷案（2000～2001年）、應(yīng)訴加拿大熱軋板卷反傾銷案（2000～2001年），皆立于不敗之地。

　　寶鋼最早與反傾銷訴訟遭遇是在1996年，未雨綢繆，寶鋼集團(tuán)在1995年間就開始培養(yǎng)能到國(guó)外去應(yīng)訴的人才。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，反傾銷訴訟的起訴點(diǎn)可以很低，只要一國(guó)的鋼材占起訴國(guó)進(jìn)口總量的3％，或者多個(gè)國(guó)家累計(jì)的進(jìn)口量占該國(guó)進(jìn)口量的7％，就可以被起訴。如果不應(yīng)訴，負(fù)責(zé)案件審理的部門就可以依據(jù)“可獲得最佳信息”的原則，對(duì)不應(yīng)訴的國(guó)家或企業(yè)直接作出“缺席審判”。因此寶鋼對(duì)反傾銷訴訟極為重視，不僅成立了專門的應(yīng)訴機(jī)構(gòu)，而且在生產(chǎn)成本上建立了價(jià)格分?jǐn)偲脚_(tái)，在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中通過嚴(yán)格管理，不斷降低物耗等各項(xiàng)成本，為反傾銷奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　該集團(tuán)法務(wù)部談到他們?cè)趹?yīng)訴反傾銷的體會(huì)時(shí)說，不外乎這么幾條：1、積極應(yīng)訴，據(jù)理抗辯，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)份額；2、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自掛帥，主持整個(gè)工作；3、組成專門的（起）應(yīng)訴工作小組并配備專門的人員（寶鋼有22個(gè)部門，110余人參與反傾銷工作）；4、對(duì)不同案例的研判，即根據(jù)案例的實(shí)際情況，分別將主攻方向定在傾銷抗辯或損害抗辯；5、事先對(duì)總體應(yīng)訴方案的制定，過好“調(diào)查問卷定調(diào)關(guān)”，為檢查打下基礎(chǔ)；6、參加模擬核查人員的培訓(xùn)；7、對(duì)律師選聘標(biāo)準(zhǔn)要求高，如律師事務(wù)所在所在國(guó)具有一定的實(shí)力和知名度、從事反傾銷的經(jīng)驗(yàn)及勝率顯著、從事反傾銷承辦律師須具備法律和財(cái)務(wù)融一身的技能、在中國(guó)有辦事處且承辦選題最好是華人，既熟悉所在國(guó)國(guó)情又熟悉中國(guó)國(guó)情、既懂中國(guó)法律又懂所在國(guó)法律（外語(yǔ)一定要流利）。他們認(rèn)為，只要把這幾條落到實(shí)處了，在面對(duì)別國(guó)的反傾銷調(diào)查時(shí)，才能依法有理有利地與對(duì)方玩“博弈”的游戲，為企業(yè)贏取最大利益。

　　為什么歐美國(guó)家反傾銷的達(dá)摩克利斯劍不時(shí)高懸在我國(guó)企業(yè)的頭上呢？?jī)H以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)是世界鋼鐵消費(fèi)大國(guó)，但它每年年產(chǎn)鋼鐵才8000萬(wàn)噸左右，其消費(fèi)量卻超過1億噸，每年有接近1／4的鋼產(chǎn)品需要靠“拿來主義”才能吃飽。并且由于鋼鐵企業(yè)設(shè)備老化，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在美國(guó)已舉步維艱，去年已有五六家鋼鐵企業(yè)宣布破產(chǎn)。美國(guó)鋼鐵工業(yè)的高成本和美元的堅(jiān)挺，使進(jìn)口鋼材更具有價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。不只是美國(guó)，鋼鐵業(yè)是個(gè)高度全球化的產(chǎn)業(yè)，全球鋼鐵工業(yè)的供大于求，中國(guó)成了一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，產(chǎn)品價(jià)格低廉，在國(guó)際市場(chǎng)上擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)歐美威脅很大，成了歐美鋼鐵企業(yè)的眼中釘肉中刺，這是一再引發(fā)對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)被反傾銷訴訟的重要原因。

　　WTO人才少而又少

　　印度作為發(fā)展中國(guó)家加入世貿(mào)組織后，沒有能打WTO官司的人才，而請(qǐng)歐美大律師，一個(gè)上午就要1千多美金。由于缺乏懂WTO規(guī)則的人才，在1999年的西雅圖會(huì)議上，會(huì)議日程和內(nèi)容的變動(dòng)根本不征求發(fā)展中國(guó)家的意見，甚至決議都草擬好了，發(fā)展中國(guó)家代表竟然一無(wú)所知。

　　入世后，反傾銷和傾銷官司將成為家常便飯。如果沒有一批精通WTO規(guī)則的高級(jí)人才，后果將不堪設(shè)想。

　　據(jù)了解，每年中國(guó)各高校的經(jīng)濟(jì)類畢業(yè)生總共有13萬(wàn)人左右，如果13萬(wàn)畢業(yè)生全都從事外貿(mào)行業(yè)工作，5年內(nèi)中國(guó)也只能培養(yǎng)出65萬(wàn)外貿(mào)人才，缺口至少在100萬(wàn)以上。全國(guó)目前熟悉世界貿(mào)易組織規(guī)則的談判人才僅有9人，而熟悉市場(chǎng)的注冊(cè)金融分析師（CFA）在中國(guó)幾乎為零。沒有熟悉游戲規(guī)則的人才，我們拿什么去與人家玩？沒有熟悉游戲規(guī)則的專才，我們的企業(yè)只能狼狽不堪的被人家玩弄于股掌之上！

　　面對(duì)中國(guó)入世的新形勢(shì)，上海在培養(yǎng)WTO人才方面又走在了前面。2001年7月21日，上海WTO事務(wù)咨詢中心啟動(dòng)了“WTO事務(wù)高級(jí)專業(yè)人才培訓(xùn)工程”。結(jié)果，一個(gè)上午，報(bào)名人數(shù)就突破了第一期培訓(xùn)100人的計(jì)劃。這個(gè)由上海市府不惜巨資投入的人才培訓(xùn)工程已全面啟動(dòng)。上海將用3年時(shí)間為上海地區(qū)的政府部門、大型國(guó)有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)100名精通WTO事務(wù)的高級(jí)專業(yè)人才。此外，上海還將眼光瞄向了海外。上海將聘任書送到了WTO候任總干事素帕猜等一批世界一流WTO事務(wù)專家的手中，聘任他們擔(dān)任顧問。同時(shí)，上海正在與全世界加入WTO的國(guó)家和地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，建立一個(gè)以國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端監(jiān) 控、預(yù)警、咨詢與評(píng)估服務(wù)系統(tǒng)為核心的WTO事務(wù)信息平臺(tái)。這在全球是第一個(gè)。2001年11月,上海邀請(qǐng)WTO主要成員國(guó)的專家和官員請(qǐng)來上海，就本國(guó)解決“入世”前的應(yīng)對(duì)預(yù)案與“入世”后初期的實(shí)際情況之間的差異展開報(bào)告。

　　中國(guó)企業(yè)如何面對(duì)反傾銷調(diào)查

　　如果別人對(duì)我們進(jìn)行反傾銷調(diào)查，我們?cè)撛趺崔k？

　　目前，正當(dāng)我國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，卻不斷地遭受外國(guó)，尤其是歐美國(guó)家的反傾銷調(diào)查，迫使我國(guó)一些企業(yè)及其產(chǎn)品被他國(guó)拒之門外。相反，國(guó)外企業(yè)的產(chǎn)品卻長(zhǎng)驅(qū)直入，給我國(guó)同類企業(yè)帶來嚴(yán)重威脅。因此，反傾銷是我國(guó)企業(yè)面臨的共同課題。

　　1988年和1992年，歐盟兩次受理對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷案，由于中國(guó)企業(yè)抱著消極不抵抗主義，中國(guó)彩電基本上被趕出歐盟市場(chǎng)。原因何在？從根本上來說，是中國(guó)企業(yè)缺乏團(tuán)結(jié)一致對(duì)外行動(dòng)的合作意識(shí)與不屈抗?fàn)幍囊庵?。政府只能制定適應(yīng)WTO的市場(chǎng)游戲規(guī)則，至于怎么去玩這個(gè)游戲，最終還得靠企業(yè)自己起而行，這里沒有道義，沒有人情，只有規(guī)則，只有利益。

　　在WTO的游戲廳里，中國(guó)企業(yè)至少要防著對(duì)方“詭計(jì)多端”，如某些外國(guó)公司的“傾銷引誘”。所謂傾銷引誘，就是用非正常的低價(jià)收購(gòu)中國(guó)產(chǎn)品，甚至用降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者提供其他補(bǔ)償?shù)霓k法來壓價(jià)收購(gòu)中國(guó)產(chǎn)品，然后將它們投放其本國(guó)市場(chǎng)，最后對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷訴訟，一舉將中國(guó)產(chǎn)品逐出該國(guó)市場(chǎng)。2000年8月，歐盟對(duì)中國(guó)數(shù)百家節(jié)能燈企業(yè)的反傾銷調(diào)查，此宗反傾銷案，率先發(fā)難的是鼎鼎有名的荷蘭菲利浦集團(tuán)。“這一次我真是上了你的當(dāng)”，數(shù)百家節(jié)能燈企業(yè)感覺被菲利浦結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地玩了一把。因?yàn)?999年的這個(gè)時(shí)候，菲利浦還在中國(guó)各地大量低價(jià)收購(gòu)節(jié)能燈，那個(gè)時(shí)候，中國(guó)企業(yè)還真以為天上掉餡餅。誰(shuí)曾想這居然成了菲利浦的反傾銷“證據(jù)”。

　　還有，一些外國(guó)公司不斷挑起對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷訴訟，其實(shí)就是用反傾銷壓力迫使中國(guó)產(chǎn)品提高出口價(jià)格，從而使它們失去在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在國(guó)外反傾銷的壓力下，我國(guó)出口企業(yè)首先要在吃透國(guó)外反傾銷法的基礎(chǔ)上把握我國(guó)產(chǎn)品出口價(jià)格的合理底線，使我們的出口產(chǎn)品既免受反傾銷制裁，又保持競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)?，高額關(guān)稅與產(chǎn)品高價(jià)同樣都可致產(chǎn)品于死地。

　　反傾銷、反補(bǔ)貼是國(guó)際上通行的制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范國(guó)際貿(mào)易秩序、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的重要手段。針對(duì)近年來上海產(chǎn)品受到反傾銷指控和進(jìn)口產(chǎn)品傾銷逐年上升的態(tài)勢(shì)，上海許多企業(yè)加強(qiáng)學(xué)習(xí)世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法有關(guān)條例，努力提高運(yùn)用法律武器和國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，取得了較高的反傾銷成功率。有關(guān)方面透露，近年來上海企業(yè)先后參與20起反傾銷應(yīng)訴和起訴案件，其中應(yīng)訴14起，起訴6起。在應(yīng)訴案件中，6起勝訴或基本勝訴，1起達(dá)成中止協(xié)議，3起獲得較低稅率，3起正在進(jìn)行；在起訴案件中，3起勝訴，3起正在進(jìn)行。寶鋼集團(tuán)面對(duì)美國(guó)、加拿大等國(guó)的反傾銷起訴，建立預(yù)警體系，積極應(yīng)訴起訴，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交所有文件和問卷，據(jù)理抗辯，為應(yīng)訴成功創(chuàng)造了前提條件。上海一鉛股份公司在美國(guó)反傾銷起訴后，把應(yīng)訴工作作為企業(yè)生存之本，專門成立領(lǐng)導(dǎo)班子，由一位副總經(jīng)理掛帥，下設(shè)4個(gè)專業(yè)小組，有針對(duì)性地準(zhǔn)備材料，應(yīng)對(duì)美方的核查。上海高橋石化丙烯酸廠在起訴日本、美國(guó)和德國(guó)丙烯酸酯傾銷時(shí)，聘請(qǐng)反傾銷業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、在反傾銷談判中勝率較高的國(guó)內(nèi)著名律師“助陣”。承辦律師既精通企業(yè)財(cái)務(wù)和國(guó)際法律，又認(rèn)真仔細(xì)、吃苦耐勞，為反傾銷起訴取得成功立下汗馬功勞。

　　近年來，在國(guó)外對(duì)我國(guó)470多起反傾銷起訴案件中，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴率只有60％－70％。在應(yīng)訴案件中，絕對(duì)勝訴率不到40％。這個(gè)數(shù)字，在中國(guó)加入WTO后的今天，令人深思，發(fā)人深省，今后我國(guó)企業(yè)在WTO這個(gè)游戲廳里將會(huì)面對(duì)更多的反傾銷起訴案件，如何玩應(yīng)訴反傾銷的游戲呢？會(huì)不會(huì)再發(fā)生像中國(guó)彩電業(yè)那樣被人家用反傾銷的武器輕而易舉地逐出市場(chǎng)的悲劇呢？