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　第五十五條　產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔。 
　　【釋義】本條是關(guān)于危險廢物處置責任的規(guī)定。 
　　一、關(guān)于危險廢物的處置 
　　對危險廢物進行處置是防治危險廢物污染的最后防線。盡管人類已經(jīng)或正在努力采取各種方式、手段或措施，設(shè)法將危險廢物盡可能的在其產(chǎn)生過程中予以減少或消除（如在工業(yè)生產(chǎn)過程中盡可能采用先進工藝、清潔工藝以減少或消除危險廢物的產(chǎn)生等）；或?qū)⒁旬a(chǎn)生的危險廢物進行最大限度地回收利用或進行其他綜合利用，但是，由于經(jīng)濟、技術(shù)條件的限制，還不能做到不產(chǎn)生危險廢物；對于已產(chǎn)生的危險廢物，人類也仍不可能或不必要將其全部進行綜合利用，也不可能完全減輕或消除其危險性。對于已產(chǎn)生的尚不能實行綜合利用的危險廢物或尚未消除或減輕其危險特性的危險廢物，必須實施嚴格地管制，不能允許任意或未采取有效污染控制措施而將其排放至環(huán)境，或者不按國家有關(guān)規(guī)定擅自傾倒、堆放。按照無害環(huán)境和安全、有效的要求，進行必要地適當?shù)靥幚砗妥罱K處置，以減輕或有效控制其危害。對危險廢物進行處置，從性質(zhì)上講，并未消除危險廢物本身（如采用土地填埋、海洋傾廢或其他永久貯存方式處置危險廢物）或者并未完全消除其危險成份（如焚燒只是將危險廢物由固態(tài)轉(zhuǎn)化為氣態(tài)，并不一定消除其危險成份，實質(zhì)上在某種意義上只是排放方式的改變），只是以特殊的不對環(huán)境產(chǎn)生危害或嚴重危害的方式，將其與環(huán)境相隔離或改變其物理、化學、生物等方式的特性。因此，處置只是對危險廢物的危害予以控制的方式。在現(xiàn)階段，對危險廢物進行處置是必要和可行的。對處置的必要性和不可避免性的承認與肯定并在法律中予以確定，并不意味著是否定或減弱不產(chǎn)生危險廢物或?qū)ζ溆枰岳玫囊?，也并非不要求進行不產(chǎn)生或利用危險廢物的努力。對于危險廢物，凡能進行綜合利用的，均須設(shè)法進行綜合利用；對暫時不能利用的，才設(shè)法進行最終處置。這恰好正是與不產(chǎn)生危險廢物或盡可能利用危險廢物（“廢物最小量化”）的要求和目的是一致的、共同的，是不產(chǎn)生危險廢物原則的補充，是少產(chǎn)生危險廢物原則的實現(xiàn)方式之一。 
　　危險廢物會對環(huán)境乃至人體健康造成嚴重影響，因而必須妥善處理處置。目前常用的危險廢物處理處置方法包括焚燒法、填埋法、生物處理法、化學處理法、固化法等。焚燒法，焚燒是高溫分解和深度氧化的過程，目的在于使可燃的危險廢物氧化分解，借以減容、去毒并回收能量及副產(chǎn)品。幾乎所有的有機廢物都可以用焚燒法處理。其優(yōu)點在于能迅速且大量地減少廢物容積，消除有害微生物，破壞毒性有機物并回收熱能。但是焚燒容易造成二次污染，而目投資和運行管理費用也較高。焚燒法在發(fā)達國家發(fā)展比較迅速，成為除土地填埋之外一個重要的處理手段。填埋法，土填埋是使用最為廣泛的廢物處置技術(shù)，其實質(zhì)是將廢物鋪成有一定厚度的薄層后加以壓實，并覆蓋土壤的方法。它是從傳統(tǒng)的堆放和填地處置發(fā)展起來的。今天的土地填埋已不是單純的堆、填和埋，而是按工程理論和土工標準，對廢物進行有效控制管理的科學工程方法，在大多數(shù)國家廣泛應(yīng)用。安全填埋是處置有害廢物的一種較好的方法，實際上是衛(wèi)生填埋的進一步改進，對場地的建造技術(shù)、浸出液的收集處理技術(shù)等要求更加嚴格。但是實踐表明，安全填埋也不是絕對安全的，由于建場標準不高或選場不當?shù)纫蛩?，關(guān)閉的一些場所出現(xiàn)滲漏而不得不采取補救措施的例子，已經(jīng)在某些國家出現(xiàn)。生物處理法，利用微生物的分解作用處理廢物的技術(shù)，應(yīng)用最為廣泛的是堆肥化，即依靠自然界廣泛分布的細菌、放線菌和真菌等微生物，人為地促進可生物降解的有機物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)生化轉(zhuǎn)化的微生物學過程。其主要作用是能夠改善土壤的物理、化學和生物性質(zhì)，使土壤環(huán)境保持適于農(nóng)作物生長的良好狀態(tài)，而目有增進化肥肥效的作用。從發(fā)展趨勢來看，土地填埋的場所一般難以保證，焚燒處理的成本大高，而且二次污染嚴重，因此生物法得到了一定程度的重視。化學處理法，即利用化學方法，對有害廢物實施化學反應(yīng)，使之減輕或消除危害。如廢酸液和廢堿液的中和處理。此法一般用于對無機類廢物的處理。固化法，即采用物理方法將廢物壓實、固化，使之轉(zhuǎn)變成便于運輸、貯存、利用和處置的形態(tài)。此法一般用于廢物的預(yù)處理。 
　　二、關(guān)于危險廢物處置的責任 
　　本條規(guī)定確定了危險廢物處置責任，即由“產(chǎn)生者處置”的原則，產(chǎn)生者應(yīng)當承擔對其所產(chǎn)生的危險廢物進行適當處置的義務(wù)，這是產(chǎn)生者的產(chǎn)生危險廢物行為所導致的直接的必然的法律后果（法定義務(wù)）。同時，由于產(chǎn)生者對其所產(chǎn)生的危險廢物的種類、數(shù)量和危險特性及程度等有著比較全面、直接、準確地了解和掌握，從而對依環(huán)境保護要求如何處置其所產(chǎn)生的危險廢物的標準和要求也有著全面、直接、準確地了解，由產(chǎn)生者負責處置便可能是較為有效、方便的。本法第五條規(guī)定：“國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則。”“產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。”本條規(guī)定是對污染者負責原則在固體危險廢物管理中的具體規(guī)定，是“誰污染，誰治理”在危險廢物污染防治方面得到切實地貫徹和實現(xiàn)的保障。 
　　“產(chǎn)生者處置”原則是關(guān)于產(chǎn)生者處置其所產(chǎn)生的危險廢物的法定義務(wù)的原則規(guī)定，但實現(xiàn)這一原則即產(chǎn)生者承擔處置責任、履行處置義務(wù)的具體方式卻有著多樣的形式，并非意味著只是或只能由產(chǎn)生者直接履行義務(wù)。產(chǎn)生者履行處置義務(wù)、承擔處置責任的具體方式大致有：自行處置（直接承擔責任的形式）和委托他人處置（間接履行義務(wù)的形式）。對于有處置能力且自行處置又安全、經(jīng)濟的產(chǎn)生者而言，應(yīng)當首先要求其依靠自己的能力，對其產(chǎn)生的危險廢物進行自行處置。這是履行義務(wù)、承擔處置責任的直接形式。對于無能力自行處置或出于安全、經(jīng)濟的因素考慮，需要委托他人處置其所產(chǎn)生的危險廢物的產(chǎn)生者，如委托區(qū)域性集中處置設(shè)施處置，或委托給具有處置能力的其他單位處置等，其委托或交與他人處置，只是產(chǎn)生者履行處置義務(wù)、承擔處置責任的另一種方式（間接形式），并不意味著產(chǎn)生者的處置義務(wù)和責任便因此而轉(zhuǎn)移、改變或減少、消滅。產(chǎn)生者不能因委托他人處置而自認為自己便無處置義務(wù)，也不能因委托他人處置而自認為完全不對處置活動負責。作為委托給他人處置的產(chǎn)生者而言，委托處置只是將委托活動托付給他人代為完成并由此實現(xiàn)其履行義務(wù)，而不是轉(zhuǎn)移責任，產(chǎn)生者仍應(yīng)對處置活動負有相當責任。例如，在委托前，產(chǎn)生者應(yīng)對擬接受委托的處置者的處置資格、能力和處置設(shè)備等進行調(diào)查、核實，查明擬接受委托的處置者的處置設(shè)施是否具備處置擬交與其處置的危險廢物的種類、性質(zhì)的條件，其處置水平和可能達到的環(huán)境、安全標準，其能夠接受的數(shù)量，其實際操作和管理水平，其是否擁有法定的經(jīng)營許可證等；應(yīng)以書面形式簽訂委托協(xié)議，在協(xié)議中明確說明擬交與的危險廢物的種類、性質(zhì)、數(shù)量，交付方式、交付核查、處置要求與標準、處置核查的事項；在處置時，產(chǎn)生者應(yīng)要求處置者報告處置情況并應(yīng)主動查詢、核實處置情況，保證委托協(xié)議得到實施，保證危險廢物得到有效、安全和無害環(huán)境的處置。總之，產(chǎn)生者無論是采取自行處置的履行義務(wù)的直接形式還是采取委托他人處置的履行義務(wù)的間接形式，其都是“產(chǎn)生者處置”原則的實現(xiàn)形式，是產(chǎn)生者承擔處置責任的具體方式。產(chǎn)生者必須切實承擔責任，不得以任何理由和方式來試圖逃避、減輕或轉(zhuǎn)移、改變其處置責任。 
　　本條明確規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放。無論產(chǎn)生者是采取直接形式（自行處置）還是間接形式（委托他人），都必須實際、有效地處置危險廢物，這是必須履行的義務(wù)，也就是說，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，向危險廢物污染防治設(shè)施（包括危險廢物的綜合利用、貯存和處置設(shè)施等）排放，不得直接向土地、水體或其他環(huán)境因素丟棄、投放、傾倒、堆放、注入、溢出、流失、泄漏危險廢物或以其他方式將危險廢物進人環(huán)境。對危險廢物的處置，不能是任意的毫無拘束的，不能是簡易、簡單的、一般性的處置，因為隨意向環(huán)境排放危險廢物可能會造成嚴重的危害，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法特意在本條中增加了“不得擅自傾倒、堆放”的禁止性規(guī)定，要求處置危險廢物必須要符合一定的條件，達到一定的標準要求。這方面規(guī)定涉及危險廢物處置場所的選址、設(shè)計、防護，危險廢物處置設(shè)施的設(shè)計、制造、安裝、操作等方面的技術(shù)標準、設(shè)計規(guī)范、操作規(guī)程、防護要求等；還包括處置場所的安全防護措施，廢物的鑒別標準和方法要求，處置活動及場所的環(huán)境監(jiān)測，處置后的殘余物質(zhì)的收集、處理、處置，處置設(shè)施的停止使用和退役關(guān)閉的管理及殘留物質(zhì)的處理、處置等。我國已有許多這些方面的規(guī)定。例如對處置工程的要求有國家環(huán)境保護總局關(guān)于發(fā)布《危險廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》、《危險廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）》、《醫(yī)療廢物集中處置技術(shù)規(guī)范》和《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求（試行）》；對危險排放標準主要有《危險廢物貯存污染控制標準））（GB18596-2001）、《危險廢物填埋污染控制標準》（GB 18598-2001）、《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484-2001）、《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標準》(GB13015-1991)和《含氰廢物污染控制標準》(GB12502-1990）。此外，國家還頒布了若干有關(guān)危險廢物處置的環(huán)境保護標準。關(guān)于危險廢物的處置要求，根據(jù)《危險廢物污染防治技術(shù)政策》規(guī)定，危險廢物焚燒處置應(yīng)滿足以下要求：（1)危險廢物焚燒處置前必須進行前處理或特殊處理，達到進爐的要求，危險廢物在爐內(nèi)燃燒均勻、完全；(2)焚燒爐溫度應(yīng)達到1100攝氏度以上，煙氣停留時間應(yīng)在2.0秒以上，燃燒效率大于99.9%，焚毀去除率大于99.99%，焚燒殘渣的熱灼減率小于5%（醫(yī)院臨床廢物和含多氯聯(lián)苯廢物除外）；（3)焚燒設(shè)施必須有前處理系統(tǒng)、尾氣凈化系統(tǒng)、報警系統(tǒng)和應(yīng)急處理裝置；（4）危險廢物焚燒產(chǎn)生的殘渣、煙氣處理過程中產(chǎn)生的飛灰，須按危險廢物進行安全填埋處置；（5)危險廢物的焚燒宜采用以旋轉(zhuǎn)窯爐為基礎(chǔ)的焚燒技術(shù)，可根據(jù)危險廢物種類和特征選用其他不同爐型，鼓勵改造并采用生產(chǎn)水泥的旋轉(zhuǎn)窯爐附燒或?qū)ｋU廢物；（6)對規(guī)模較大的危險廢物焚燒設(shè)施，可實施熱電聯(lián)產(chǎn)；醫(yī)院臨床廢物、含多氯聯(lián)苯廢物等一些傳染性的、或毒性大、或含持久性有機污染成分的特殊危險廢物宜在專門焚燒設(shè)施中焚燒；（7)嚴禁采用小型單燃燒室焚燒爐、沒有自控系統(tǒng)和尾氣處理系統(tǒng)的焚燒裝置，堅決淘汰各種簡易焚燒爐和其他各類排放不達標的處置設(shè)施。上述按照“國家有關(guān)規(guī)定”處置危險廢物，體現(xiàn)了危險廢物無害化處置和安全處置的原則。 
　　三、關(guān)于代為處置 
　　產(chǎn)生危險廢物的單位不處置危險廢物的，所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，經(jīng)責令限期改正，逾期仍不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置。代為處置屬于代執(zhí)行的法律制度的實現(xiàn)形式之一。代執(zhí)行是指負有履行法律義務(wù)的法定義務(wù)人不履行其法定義務(wù)，且如果該項義務(wù)可以交由他人代為履行也可以達到同一法定義務(wù)的目的時，對該義務(wù)的履行擁有實施監(jiān)督權(quán)力的有關(guān)國家機關(guān)可以依法律規(guī)定，將該項義務(wù)指定或交由除法定義務(wù)人外的第三人代為履行，待他人將義務(wù)代為履行完畢后，由不履行法定義務(wù)的法定義務(wù)人負擔因代為履行所發(fā)生的一切費用。代執(zhí)行屬于法律強制措施之一，其目的和作用是為了保證法律所規(guī)定的義務(wù)得以實際履行。本條所規(guī)定的“代為處置”屬代執(zhí)行制度的具體表現(xiàn)形式之一。代執(zhí)行并不是轉(zhuǎn)移、改變或免除了法定義務(wù)人所負擔的法律義務(wù)，而只是因法定義務(wù)人拒不履行義務(wù)而由他人代法定義務(wù)人實際履行義務(wù)，其已履行的義務(wù)仍是原法定義務(wù)人所依法應(yīng)承擔的法定義務(wù)，并未發(fā)生義務(wù)轉(zhuǎn)移或免除。在實施代執(zhí)行后，法定義務(wù)人應(yīng)對他人的代為履行的行為承擔法律責任，并應(yīng)負擔由此而發(fā)生的全部費用，即負有費用給付義務(wù)；若法定義務(wù)人不給付費用，則代執(zhí)行人可以申請行政機關(guān)或人民法院強制法定義務(wù)人給付費用。由于代執(zhí)行屬于法律強制措施，其適用有著嚴格的條件，主要是：（1)當負有履行法定義務(wù)的法定義務(wù)人拒不履行而該義務(wù)又必須履行時；（2)該義務(wù)如交由他人代為履行可以達到同一目的；（3)法律、法規(guī)中有明文規(guī)定的。代執(zhí)行制度在我國法律、法規(guī)中已有規(guī)定，并且其實施對于法定義務(wù)的履行確有成效。如在土地管理和城市規(guī)劃法律、法規(guī)中，規(guī)定了對非法占用土地修建建筑物或違章修建建筑物的，應(yīng)責令非法占地人或違章建筑人限期拆除其非法的或違章的建筑物；如該法定義務(wù)人拒不執(zhí)行時，有關(guān)國家機關(guān)可以依法采取代為拆除或指定他人代為拆除的強制措施，并由法定義務(wù)人承擔所有拆除費用。本法規(guī)定代為處置危險廢物的強制措施是實際可行、必要的。 
　　本條規(guī)定的“代為處置”主要適用于兩種情形。第一種情形是法定義務(wù)人（產(chǎn)生者）不履行處置義務(wù)，經(jīng)責令限期改正，逾期仍拒不處置的。第二種情形是法定義務(wù)人雖履行處置義務(wù)進行處置（包括在限期改正中進行處置），但處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，即處置不當（或稱不當處置）的。在后一種情形中，法定義務(wù)人雖有履行義務(wù)的行為，但卻履行不當，其履行義務(wù)的實際方式或?qū)嶋H效果不能滿足法律的要求，即不符合國家的有關(guān)規(guī)定，不符合無害化和安全處置原則和要求。這種未完全或未很好履行處置義務(wù)的處置行為，實際并未有效控制危險廢物的危害，未達到法律所規(guī)定的防治污染的目的，因此，實質(zhì)上可以被認為是屬于不履行義務(wù)的行為，同樣可以對其采取代為處置的強制措施，以保證法律目的的實現(xiàn)。代為處置的實施程序一般可分為三個階段。第一階段是告誡和警示，即由產(chǎn)生危險廢物的單位所在地環(huán)境保護部門向不履行或者未完全履行（不按國家規(guī)定處置）處置義務(wù)的法定義務(wù)人采取責令其限期改正的措施，包括責令產(chǎn)生者限期處置或限期采取符合國家有關(guān)規(guī)定的處置措施等，并告訴其如在規(guī)定的期限內(nèi)仍未改正（仍不處置或仍未達到符合國家有關(guān)規(guī)定的要求），即將對其采取強制措施并由其負擔所有費用。第二階段是代為處置。在規(guī)定的期限內(nèi)，產(chǎn)生者仍未改正或仍未履行處置義務(wù)的，擁有監(jiān)督管理權(quán)的環(huán)境保護部門可以作出代為履行的決定，采取代為履行的措施。本條規(guī)定，代為履行決定權(quán)由產(chǎn)生者所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門作出決定，指定其他單位代為處置。被指定的代為處置單位，可以是區(qū)域性的集中處置單位（其應(yīng)擁有依法獲得的經(jīng)營許可證），也可以是依法獲得危險廢物處置經(jīng)營許可證的其他單位；本地區(qū)的或其他地區(qū)的處置單位均可被指定為代處置人，但其必須擁有與擬處置的危險廢物的處置要求和條件相符的經(jīng)營許可證并確有處置能力。指定應(yīng)以書面形式，環(huán)境保護部門可以采取公開招標或其他方式，應(yīng)對代為處置的單位進行資格審查，并與其簽訂委托代為處置的協(xié)議。代為處置單位必須依國家的有關(guān)規(guī)定，對危險廢物進行無害化和安全處置。產(chǎn)生者不得拒絕、妨礙、阻撓代為處置活動；如有拒絕、妨礙、阻撓代為處置的，應(yīng)作為妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)論處。第三階段為代為履行費用的征收。費用包括因代為履行所招致和實施代為履行所發(fā)生的全部費用，其全部由危險廢物產(chǎn)生者承擔。產(chǎn)生者不得拒絕給付費用。 
　　關(guān)于危險廢物處置收費標準，根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》的規(guī)定，危險廢物處置收費（不包括放射性廢物送貯費）為經(jīng)營服務(wù)性收費，其收費標準應(yīng)按照補償危險廢物處置成本，合理盈利的原則核定。危險廢物處置成本主要包括危險廢物收集、運輸、貯存和處置（含處理，下同）過程中發(fā)生的運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設(shè)施設(shè)備折舊費、人工工資及福利費、保險（環(huán)境污染責任險、對第三方財產(chǎn)及人身損害險、操作人員工傷事故險）。危險廢物處置收費的具體原則和辦法由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門制定，具體收費標準由設(shè)區(qū)的城市人民政府價格主管部門商有關(guān)部門制定，報城市人民政府批準執(zhí)行，并報省級價格主管部門備案。目前，危險廢物處置收費仍按行政事業(yè)性收費管理的，應(yīng)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。危險廢物處置收費應(yīng)本著簡便、有效、易操作的原則，按不同的收費對象采取不同的計費辦法。對醫(yī)療廢物，原則上根據(jù)醫(yī)療廢物產(chǎn)生量，按照醫(yī)療機構(gòu)病床數(shù)、按月計收，對無固定病床的醫(yī)療機構(gòu)，可根據(jù)每月醫(yī)療廢物平均產(chǎn)生量按定額計收；處置單位也可與醫(yī)療機構(gòu)簽訂協(xié)議，按醫(yī)療廢物的重量計收；醫(yī)療機構(gòu)交納的醫(yī)療廢物處置費計人醫(yī)療服務(wù)成本，通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格解決。對工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物，原則上按危險廢物的重量計收。危險廢物處置單位應(yīng)在價格主管部門規(guī)定的收費標準內(nèi)，與產(chǎn)生單位簽訂集中處置服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責、權(quán)、利關(guān)系。危險廢物處置費與工業(yè)固體廢物排污費、生活垃圾處理費不得重復(fù)對收。危險廢物處置費由處置單位向產(chǎn)生危險廢物的單位收取，并全部用于支付危險廢物收集、運輸、貯存、處置費用。危險廢物處置設(shè)備正式投人使用前，不得以任何形式收取危險廢物處置費。對危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險廢物又不承擔依法應(yīng)當承擔的處置費用的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。