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　　一、前言

　　“生物物種資源”指具有實(shí)際或潛在價值的植物、動物和微生物物種以及種以下的分類單位及其遺傳材料。“生物物種資源”除了指物種層次的多樣性，還包含種內(nèi)的遺傳資源和農(nóng)業(yè)育種意義上的種質(zhì)資源。而“遺傳資源”是指任何含有遺傳功能單位(基因和DNA水平)的材料;“種質(zhì)資源”是指農(nóng)作物、畜、禽、魚、草、花卉等栽培植物和馴化動物的人工培育品種資源及其野生近緣種。

　　生物物種資源是人類生存和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，生物物種資源的擁有和開發(fā)利用程度已成為衡量一個國家綜合國力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)之一。

　　我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，也是世界上重要的農(nóng)作物起源中心之一，還是多種特有畜、禽、魚類種和品種的原產(chǎn)地。此外，世界著名的中國傳統(tǒng)醫(yī)藥及其相關(guān)傳統(tǒng)知識是許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的珍貴創(chuàng)新資源。

　　由于人口的快速增長、對生物物種資源的過度開發(fā)、外來物種的引進(jìn)、環(huán)境污染、氣候變化等原因，我國生物物種資源喪失和流失情況嚴(yán)重。為了進(jìn)一步加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)，扭轉(zhuǎn)生物物種資源管理面臨的被動局面，并在保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生物物種資源的可持續(xù)利用，制定本規(guī)劃綱要。

　　二、指導(dǎo)思想和原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照加強(qiáng)保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)利用的方針，遵循生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)律，以完善的法制和政策措施為保障，以機(jī)制和體制創(chuàng)新為動力，以強(qiáng)化監(jiān)督管理和宣傳教育為手段，政府主導(dǎo)，全社會參與，促進(jìn)生物物種資源的有效保護(hù)與可持續(xù)利用，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)人與自然和諧服務(wù)。

　　(二)原則

　　1、國家對領(lǐng)土內(nèi)分布的生物物種資源擁有主權(quán)。獲取我國的生物物種資源必須遵守我國的法律法規(guī)和相關(guān)政策。

　　2、堅(jiān)持科學(xué)性和可操作性。提倡依靠科學(xué)進(jìn)步和科技手段保護(hù)和持續(xù)利用生物物種資源，保護(hù)和利用措施力求務(wù)實(shí)、創(chuàng)新和具有可操作性。

　　3、實(shí)行優(yōu)先保護(hù)和分級保護(hù)。采取分階段和分級保護(hù)，確保最重要和最受威脅的生物物種資源得到優(yōu)先保護(hù)。

　　4、促進(jìn)保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)。體現(xiàn)保護(hù)為主，注重可持續(xù)利用，建立保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)的長效機(jī)制。

　　5、重視各利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)與充分參與。加強(qiáng)各相關(guān)主管部門之間的協(xié)調(diào)以及中央與地方政府的協(xié)調(diào)，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公眾的廣泛參與。

　　三、規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)總體目標(biāo)

　　使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和適用傳統(tǒng)知識，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)物種及其棲息環(huán)境，持續(xù)利用生物物種及其遺傳資源，公平分享因利用生物物種及遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識產(chǎn)生的惠益，促進(jìn)人與自然和諧共處。

　　(二)階段目標(biāo)

　　1、近期目標(biāo)(2006-2010年)

　　到2010年，有效遏制目前生物物種資源急劇減少的趨勢，特別是有效遏制因人為因素造成的生物物種資源急劇喪失趨勢。以重點(diǎn)調(diào)查和普查相結(jié)合的方式，調(diào)查薄弱地區(qū)和重要類型生物物種資源本底、以及與生物物種資源相關(guān)的傳統(tǒng)知識與適用技術(shù)，進(jìn)行鑒別、整理和編目;協(xié)調(diào)和建立生物物種資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，構(gòu)建生物物種資源保護(hù)與持續(xù)利用信息共享平臺;建立和完善相關(guān)的管理體系、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系;配合國際公約談判，研究并建立生物遺傳資源獲取與惠益分享制度;建立生物物種資源進(jìn)出口管理制度，加強(qiáng)出入境查驗(yàn)，控制生物物種及遺傳資源的流失。以各種措施保護(hù)生物物種及遺傳資源，對特別受威脅的生物物種實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，加強(qiáng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，特別是自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。開發(fā)可持續(xù)利用生物物種資源的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推進(jìn)生物物種資源的研究開發(fā)和優(yōu)良基因的挖掘。

　　2、中期目標(biāo)(2011-2015年)

　　到2015年，基本控制生物物種資源的喪失與流失?；就瓿上嚓P(guān)領(lǐng)域的生物物種及遺傳資源調(diào)查與編目，制定優(yōu)先保護(hù)物種名錄，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)生物物種資源保護(hù)與管理的數(shù)據(jù)化和信息共享。建立以保護(hù)重要生物物種及遺傳資源為目標(biāo)的自然保護(hù)區(qū)、移地保護(hù)設(shè)施和種質(zhì)資源庫等離體保存設(shè)施，加強(qiáng)對這些保護(hù)設(shè)施的建設(shè)與管理。建立國內(nèi)相關(guān)傳統(tǒng)知識的文獻(xiàn)化編目和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;通過試點(diǎn)，逐步實(shí)施生物遺傳資源獲取與惠益分享制度;加大投入，強(qiáng)化生物物種及基因性狀和功能的鑒別、篩選和利用，廣泛進(jìn)行生物物種資源可持續(xù)利用的研究與開發(fā)，使生物物種得到充分的利用。

　　3、遠(yuǎn)期目標(biāo)(2016-2020年)

　　到2020年，生物物種資源得到有效保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)，使絕大多數(shù)的珍稀瀕危物種種群得到恢復(fù)和增殖，生物物種受威脅的狀況進(jìn)一步緩解;自然保護(hù)區(qū)及各類生物物種資源保護(hù)、保存設(shè)施的建設(shè)與管理質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，資源保存量大幅度增加;相關(guān)法律制度和管理機(jī)構(gòu)、生物遺傳資源獲取與惠益分享制度進(jìn)一步完善;進(jìn)一步健全國內(nèi)相關(guān)傳統(tǒng)知識的文獻(xiàn)化編目和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并與國際接軌;完成一系列持續(xù)利用各類生物物種資源的技術(shù)開發(fā)，基因鑒別和分離技術(shù)逐步完善，并發(fā)掘更多的優(yōu)良基因，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和醫(yī)藥保健等;形成公眾參與生物物種資源保護(hù)的長效機(jī)制。

　　四、保護(hù)與利用的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　(一)陸生野生動物資源保護(hù)與利用

　　1、現(xiàn)狀

　　我國有陸生脊椎動物約2748種，其中獸類約607種，鳥類約1294種，爬行類約412種，兩棲類約435種，分別占世界獸類、鳥類、爬行類和兩棲類的12.6%、13.3%、6.5%和10.8%。由于我國大部分地區(qū)未受到第三紀(jì)和第四紀(jì)大陸冰川的影響，保存有大量的特有物種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有467種陸生脊椎動物為我國所特有，大熊貓、金絲猴、藏野驢、黑麂、白唇鹿、麋鹿、矮巖羊、朱鹮、褐馬雞、綠尾虹雉等均為我國特有的珍稀瀕危陸生脊椎動物。

　　近年來，由于野生動物棲息地遭破壞、掠奪式的開發(fā)利用和環(huán)境污染等原因，野生動物資源面臨的壓力不斷增大，我國有300多種陸生脊椎動物處于瀕危狀態(tài)。林業(yè)局1995-2000年對252個物種的調(diào)查結(jié)果顯示，一些非重點(diǎn)保護(hù)物種，尤其是經(jīng)濟(jì)利用價值較高的物種資源量呈下降趨勢。

　　建國以來，我國政府十分重視野生動物及其棲息地的保護(hù)工作，已建立各級野生動物類型自然保護(hù)區(qū)511個，面積達(dá)4000多萬公頃。大熊貓、朱鹮、揚(yáng)子鱷、東北虎、金絲猴、麋鹿、野馬、高鼻羚羊等珍稀瀕危野生動物保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。

　　2、存在的主要問題

　　有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。一些地方亂捕濫獵、倒賣走私野生動物及其制品的違法犯罪活動時有發(fā)生，團(tuán)伙作案、跨國走私等大案要案發(fā)案率上升的勢頭沒有得到根本遏制;侵占、破壞野生動物棲息地和自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象非常突出。

　　投入不足，保護(hù)意識不高。保護(hù)和管理資金匱乏，野生動物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的投資和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大多沒有納入財政預(yù)算。一些地方“野生無主，誰獵誰有”的舊觀念還根深蒂固，保護(hù)野生動物的意識還比較淡薄。

　　管理機(jī)構(gòu)不健全，研究隊(duì)伍力量薄弱。目前，尚有10多個省份未建立野生動物管理專門機(jī)構(gòu)。相關(guān)科學(xué)研究基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人員缺乏，有效的科學(xué)研究和監(jiān)測體系尚未建立，一些特殊物種的保護(hù)與合理利用技術(shù)研究還沒有突破。

　　3、主要目標(biāo)與任務(wù)

　　近期目標(biāo)與任務(wù)(2006-2010年)：重點(diǎn)實(shí)施15個野生動物拯救工程，新建15個野生動物馴養(yǎng)繁育中心和32個野生動物監(jiān)測中心(站)。到2010年，使全國各級野生動物類型自然保護(hù)區(qū)總數(shù)增加到525-535個，面積達(dá)4730-4750萬公頃，初步形成較為完善的野生動物自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使90%國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物得到有效保護(hù)，極大改觀瀕危物種的生存狀況。認(rèn)真履行有關(guān)國際公約，有效管理瀕危野生動物物種的進(jìn)出口。