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　　在人類環(huán)境保護(hù)史上，存在著三個歷史性的標(biāo)志：一是1972年斯德哥爾摩的"人類環(huán)境會議".這是國際社會就環(huán)境問題召開的第一次世界性會議;它特別提出："保護(hù)和改善人類環(huán)境，已經(jīng)成為人類一個緊迫的目標(biāo)。這個目標(biāo)將同爭取和平和全世界的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展這兩個既定的基本目標(biāo)，共同和協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)。"二是1992年里約熱內(nèi)盧的"聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會".會議提出"可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略"的嶄新理念——"既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展".三是2002年約翰內(nèi)斯堡的"可持續(xù)發(fā)展首腦會議".會議提出各國的"伙伴關(guān)系倡議"，同時強(qiáng)調(diào)將聯(lián)合采取行動、以"拯救我們的星球，促進(jìn)人類發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)共同的繁榮與和平".

　　因此目前加強(qiáng)我國的環(huán)境保護(hù)，在WTO的情況下，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家的地域和財(cái)富概念，而更多的是具有世界成員之一、以及當(dāng)代人對下代人的歷史性的責(zé)任和義務(wù)。

　　一、政策的理論依據(jù)：

　　目前國際環(huán)境保護(hù)政策的理論基礎(chǔ)，可以說是具有三個層次、或說是經(jīng)過了三個時期發(fā)展的歷史集合。即：

　　一是庇古理論。1920年庇古出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，被公認(rèn)為是當(dāng)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山之作。其中庇古從生產(chǎn)的私人成本與社會成本的分離中，看到了"市場失靈"的表現(xiàn)與政府干預(yù)的潛在可能性與合理性。即工廠生產(chǎn)的成本是私人成本，但生產(chǎn)本身會造成污染，因而它給社會其他成員帶來了"外部性"，這就導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)的總成本——包括社會成本、大于其實(shí)際的私人成本;而市場本身無力使這兩種成本達(dá)到平衡。這就為政府矯正"市場失靈"的干預(yù)行為(如通過向工廠征稅來補(bǔ)償污染受害者等)，提供了合理化的依據(jù)。

　　庇古理論中隱含了一系列的假設(shè)，如政府知道外部性的大小，并了解帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件，因此能夠制定最優(yōu)的稅率與補(bǔ)貼制度等。

　　二是科斯定理。1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、芝加哥大學(xué)的科斯教授，在其1960年的著名論文——《社會成本問題》中，對庇古的觀點(diǎn)提出了挑戰(zhàn)?？扑拐J(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)界定清晰、交易費(fèi)用足夠低，當(dāng)事人之間可通過自行協(xié)商、討價還價來將外部效應(yīng)"內(nèi)部化"，因此市場本身具有解決"外部性"的機(jī)制、并非只有通過政府才能解決"外部性"問題;至于到底應(yīng)用何種方式解決"外部性"，應(yīng)視政府與市場運(yùn)作的成本比較而定。