日韩精品一区二区三区新区乱码|欧美综合图区亚欧综合图区|一区二区三区加勒比AV|高清一区二区三区精品

　　農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，尾欠大在基層極為突出。征收難主要表現(xiàn)在繳納率低，不能收繳到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較普遍，依法應(yīng)當(dāng)繳納而拒繳的農(nóng)戶數(shù)逐年增多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為征收該費(fèi)耗用了大量的工作時(shí)間和人力物力，然而收效甚微。巨大的欠繳額度所帶來(lái)的危害后果是直接的，現(xiàn)實(shí)的。它不僅制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也使政府的管理權(quán)威受到動(dòng)搖，基層基礎(chǔ)工作受到挑戰(zhàn)，國(guó)家的法律尊嚴(yán)受到褻瀆。

　　農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能收繳到位，與司法強(qiáng)制權(quán)有限介入不無(wú)關(guān)系。在計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收上，法律法規(guī)沒(méi)有賦予計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)為人民法院享有。因此計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體在具體工作中，對(duì)拒繳行為無(wú)可奈何，只能依靠人民法院的司法強(qiáng)制權(quán)作后盾。但是，由于我們的黨委、政府乃至司法機(jī)關(guān)歷來(lái)將這一問(wèn)題看成“敏感性較強(qiáng)”的問(wèn)題，是 “高壓線”，為保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，務(wù)求做到小心慎微，因而在一定程度上排斥了司法強(qiáng)制權(quán)的介入。即使允許，也是有限介入，如每鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有選擇性地執(zhí)行二、三戶。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收涉及農(nóng)戶的切身利益，其利害關(guān)系是明顯的，極易引發(fā)矛盾，甚至激化矛盾。把它認(rèn)識(shí)為“敏感性強(qiáng)”的問(wèn)題并無(wú)不當(dāng)，因此強(qiáng)調(diào)要謹(jǐn)慎為之無(wú)可非議。但也不能片面地認(rèn)為采取司法手段解決不妥、不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。如果這樣，就必然形成沒(méi)有司法監(jiān)督和保障的行政秩序，這會(huì)使負(fù)有法定義務(wù)的人無(wú)合理合法理由拒絕履行義務(wù)。

　　我們應(yīng)當(dāng)知道，執(zhí)法是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。嚴(yán)肅執(zhí)法與社會(huì)穩(wěn)定在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，一致的。當(dāng)然，由于多種因素決定，實(shí)踐中二者之間確實(shí)存在不能回避的矛盾和沖突，究其原因主要源于公民法律意識(shí)的淡薄;源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的束縛以及執(zhí)法人員素質(zhì)不高;源于我們認(rèn)識(shí)上的偏執(zhí)，要么只看到局部的、暫時(shí)的、表面的穩(wěn)定而忽略全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的穩(wěn)定，要么把嚴(yán)肅執(zhí)法與社會(huì)穩(wěn)定完全對(duì)立起來(lái)等等，但絕不是源于嚴(yán)肅執(zhí)法本身。

　　因?yàn)閲?yán)肅執(zhí)法是嚴(yán)格遵循法律原則和法律精神，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)法的目的的執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)肅執(zhí)法并不是簡(jiǎn)單從事，諸如方法簡(jiǎn)單粗暴、濫用強(qiáng)制措施、動(dòng)輒拘留人、使用警械具等手段，而是要嚴(yán)格依法，追求最佳的社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、經(jīng)濟(jì)效果的完美結(jié)合。

　　在當(dāng)今，“法治”無(wú)疑已代表著治國(guó)、治省、治縣、治鄉(xiāng)方略的主流。建立法治秩序，必然要求包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定在內(nèi)的治理行政事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等一切活動(dòng)都要步入法制軌道，要求執(zhí)法者必須依法辦事，嚴(yán)肅執(zhí)法，通過(guò)嚴(yán)肅執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)法律維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)發(fā)展的宗旨和目的，最終實(shí)現(xiàn)依法管理。

　　因此，要高度重視法治的作用。我們?cè)谛惺狗少x予的權(quán)力的時(shí)候，切實(shí)做到了嚴(yán)肅執(zhí)法，善于尋找嚴(yán)格執(zhí)法與社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，多做法制宣傳工作，善于審時(shí)度勢(shì)、剛?cè)嵯酀?jì)，不僅有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于保障社會(huì)的穩(wěn)定。正如計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件，只要我們牢固樹(shù)立審判工作促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，充分體現(xiàn)法律制約行政不合法行為的精神，把握好政策界限，講求辦案藝術(shù)，強(qiáng)化超前防范意識(shí)，注意保護(hù)義務(wù)人的權(quán)利和合法權(quán)益，依法審慎處理，對(duì)深層次地解決計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問(wèn)題，必將產(chǎn)生積極的作用。

　　對(duì)違反計(jì)劃生育子女征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是有明確法律規(guī)定的。《人口與計(jì)劃生育法》第四十一條規(guī)定：不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。同時(shí)該條還賦予了人民法院對(duì)不履行義務(wù)的相對(duì)人以司法強(qiáng)制權(quán)。因此人民法院受理這類案件于法有據(jù)。倘若人民法院大但審理并執(zhí)行這類案件，對(duì)于維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)農(nóng)民自覺(jué)履行法定義務(wù)的意識(shí)，推動(dòng)依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，搞好基層政權(quán)建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序大局將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，加大征收力度。司法強(qiáng)制權(quán)是最后一道屏障，宜慎重使用，主要工作還是要由政府及其所屬職能部門(mén)完成。政府及其職能部門(mén)在實(shí)施行政管理權(quán)的過(guò)程中，務(wù)必做到依法行政，包括強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，及時(shí)、高效、妥善、有力地解決涉及農(nóng)民利益的問(wèn)題;規(guī)范收繳順序，收繳行為;依法核定征收額度，收費(fèi)合理合法;教育引導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)履行義務(wù)等。只有對(duì)那些既有條件履行，又無(wú)合理合法理由拒絕履行者，才申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制其履行法定義務(wù)。

　　計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收屬于具體行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政非訴訟執(zhí)行案件立案執(zhí)行。執(zhí)行中，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)具體行政行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查。審查范圍包括主體資格的審查，主要證據(jù)的審查，對(duì)法律依據(jù)的審查和對(duì)主要程序的審查。對(duì)主體不合格，沒(méi)有主要證據(jù)或主要證據(jù)收集程序不合法，處理程序不合法，沒(méi)有適用法律和法律適用錯(cuò)誤的以及主要程序不合法的，裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。審查中，同時(shí)要認(rèn)真對(duì)待相對(duì)人拒繳的理由和原因。具體工作中，要把握好以下幾方面：

　　一、行政主體提出執(zhí)行申請(qǐng)必須符合以下條件：

　　(一)申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為已發(fā)生法律效力。并且被執(zhí)行人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)。

　　(二)行政主體在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第八十八條明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外不予受理。就計(jì)劃生育社會(huì)撫育費(fèi)的征收問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)自行政處理決定確定相對(duì)人履行期限最后一日起或計(jì)劃生育行政主體準(zhǔn)予相對(duì)人分期履行的最后一日起180日內(nèi)申請(qǐng)執(zhí)行。

　　(三)行政主體應(yīng)當(dāng)提供被執(zhí)行人是否具有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)以及財(cái)產(chǎn)所在的詳細(xì)地點(diǎn)、數(shù)量(數(shù)額)方面的材料。不能或難以提供財(cái)產(chǎn)狀況的，應(yīng)當(dāng)提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況的有關(guān)線索。

　　二、在對(duì)案件的合法性審查中，對(duì)下列二方面的問(wèn)題應(yīng)予重視

　　(一)自由裁量權(quán)合理性問(wèn)題。國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫育費(fèi)征收管理辦法》第三條第二款的規(guī)定實(shí)質(zhì)已賦予了計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體一定的自由裁量權(quán)。對(duì)于行政主體的自由裁量權(quán)是否納入司法審查，在司法實(shí)踐中存在較大爭(zhēng)論。我們認(rèn)為應(yīng)納入司法審查。

　　因?yàn)樽杂刹昧繖?quán)有較大的自由“空間”，在這個(gè)空間內(nèi)，行政主體享有自行決定的權(quán)力。法律法規(guī)設(shè)定自由裁量權(quán)的目的，是使行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的原則和幅度內(nèi)把握實(shí)際情況正確做出抉擇。因此自由裁量權(quán)不是任意裁量權(quán)，行政機(jī)關(guān)合理地行使這種權(quán)力可以推動(dòng)行政法治的進(jìn)程，保障社會(huì)的安全和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、科技文化事業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的發(fā)展。反之，將會(huì)發(fā)生這種權(quán)力的濫用，則會(huì)給行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害。