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　?。ㄊ〗煌◤d　省建設(shè)廳　省財(cái)政廳　省物價(jià)局　省公安廳　二○○一年五月十六日）

　　為清理整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)體系，打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部等部門(mén)關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２０００〕７４號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施方案：

　　一、主要任務(wù)和基本目標(biāo)

　　清理整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的主要任務(wù)是：根據(jù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合和減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)的原則，按照建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)體系的要求，針對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)存在的突出問(wèn)題，清理對(duì)車(chē)輛和經(jīng)營(yíng)者的各類收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)；整頓市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管力度，打擊非法經(jīng)營(yíng)和車(chē)匪路霸，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造公開(kāi)、公平、規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；以規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為為重點(diǎn)，確保運(yùn)輸安全，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，樹(shù)立良好的行業(yè)形象。

　　清理整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的基本目標(biāo)是：通過(guò)清理整頓，力爭(zhēng)用半年到一年的時(shí)間，使道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序基本好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)環(huán)境有較大改善，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，行業(yè)整體形象明顯改善，經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展和統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系的建立。

　　城市出租汽車(chē)的清理整頓工作按《河北省人民政府辦公廳關(guān)于清理整頓城市出租汽車(chē)等公共客運(yùn)交通的通知》（辦字〔２０００〕２６號(hào)）要求組織實(shí)施。城市以外即縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市間的出租汽車(chē)客運(yùn)秩序清理整頓工作，一并納入道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序清理整頓工作中統(tǒng)一安排，確保不留死角。

　　二、主要內(nèi)容及措施

　　（一）清理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。要對(duì)涉及道路運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。除法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、省政府及其所屬的財(cái)政、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)的財(cái)政性基金項(xiàng)目外，其他涉及道路運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目一律取消。對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的涉及道路運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)清查出來(lái)的不合理、不合法收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決予以取消，對(duì)收費(fèi)過(guò)高的項(xiàng)目要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，未落實(shí)的，要予以嚴(yán)肅查處。在清理整頓期間，一律不得出臺(tái)任何涉及道路運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。今后凡出臺(tái)涉及道路運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須報(bào)省政府批準(zhǔn)。

　　在全省范圍停止進(jìn)行客運(yùn)線路、貨運(yùn)配載專線、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償和有限期使用。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償和有限期使用的市、縣，要停止執(zhí)行，并認(rèn)真做好善后工作。擅自實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的，要認(rèn)真予以查處。

　　嚴(yán)禁道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)肅處理，并收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　（二）打擊非法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)管理力度。各級(jí)政府要組織交通、建設(shè)、公安等部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督和管理，開(kāi)展打擊非法經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)治理行動(dòng)，整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，加大行業(yè)管理力度，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。環(huán)境經(jīng)營(yíng)行為治理的重點(diǎn)是對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和宰客、甩客以及影響運(yùn)輸安全等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　?。?、打擊非法經(jīng)營(yíng)。對(duì)未經(jīng)交通主管部門(mén)批準(zhǔn)并領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事道路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，要進(jìn)行重點(diǎn)打擊，堅(jiān)決予以取締，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)經(jīng)營(yíng)手續(xù)不全，設(shè)施、設(shè)備不符合要求，隨意加大頂置行李架和改變車(chē)座（鋪）位，偷漏交通規(guī)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者，要責(zé)令停業(yè)，限期整改，經(jīng)交通主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

　　２、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)，擅自擴(kuò)大或改變經(jīng)營(yíng)范圍，營(yíng)運(yùn)客車(chē)不按批準(zhǔn)的線路、站點(diǎn)停發(fā)車(chē)輛，特別對(duì)倒客、宰客、甩客、賣(mài)客、延線串線、欺行霸市、擾亂市場(chǎng)秩序的行為要堅(jiān)決予以糾正，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并予以曝光。交通主管部門(mén)要切實(shí)做好培訓(xùn)工作，實(shí)行違規(guī)一起，培訓(xùn)一次的辦法，確保經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不斷提高。貨運(yùn)市場(chǎng)重點(diǎn)是要盡快對(duì)貨運(yùn)代理市場(chǎng)和零擔(dān)線路專營(yíng)等進(jìn)行一次全面的清理，嚴(yán)厲打擊中間盤(pán)剝、壟斷貨源、欺行霸市等違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　３、各級(jí)交通主管部門(mén)要切實(shí)搞好運(yùn)力調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車(chē)輛“先審批、后購(gòu)置”制度，做好運(yùn)力需求調(diào)查，做到有計(jì)劃地發(fā)展運(yùn)力，保持運(yùn)力的供給與需求平衡，防止車(chē)輛運(yùn)力的盲目增長(zhǎng)，加快道路運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的實(shí)載率，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)效益。

　?。础⒓哟笫袌?chǎng)監(jiān)管力度，確保運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。各級(jí)交通主管部門(mén)要嚴(yán)格按照道路運(yùn)輸開(kāi)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和有關(guān)規(guī)定，做好經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的開(kāi)業(yè)審查、年度審驗(yàn)和資質(zhì)認(rèn)定工作，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在整頓期間，要結(jié)合年度審驗(yàn)工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行一次全面審驗(yàn)。

　　切實(shí)加大運(yùn)政稽查的力度，認(rèn)真規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，采取源頭管理和路檢路查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，及時(shí)查處非法經(jīng)營(yíng)和各類違章行為。同時(shí)加強(qiáng)稽查組織建設(shè)和運(yùn)政執(zhí)法人員的管理，防止發(fā)生“三亂”現(xiàn)象。

　?。ㄈ┨岣叻?wù)質(zhì)量，確保運(yùn)輸安全。對(duì)旅客、貨主反映強(qiáng)烈的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，要切實(shí)采取有效措施予以解決。力爭(zhēng)在清理整頓后，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量有明顯改觀，消除安全隱患。

　?。?、提高駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和車(chē)輛駕駛員必須認(rèn)真執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針。要加強(qiáng)車(chē)輛定期檢測(cè)和強(qiáng)制維護(hù)工作，充分發(fā)揮汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站對(duì)車(chē)輛維修質(zhì)量和車(chē)輛技術(shù)狀況的監(jiān)督作用，對(duì)車(chē)輛已達(dá)報(bào)廢年限和車(chē)況達(dá)不到要求的，嚴(yán)禁繼續(xù)參加營(yíng)運(yùn)。

　?。病⒍糁七`章超載和客貨混裝。違章超載和客貨混裝嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。汽車(chē)客運(yùn)站要嚴(yán)格按照客車(chē)核定的載客人數(shù)票、檢票、發(fā)車(chē)。凡因汽車(chē)客運(yùn)站原因造成超載，其分流費(fèi)用由汽車(chē)客運(yùn)站負(fù)責(zé)；客車(chē)運(yùn)行途中超載，一切責(zé)任由客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和司乘人員負(fù)責(zé)。營(yíng)運(yùn)貨車(chē)超載，要按有關(guān)規(guī)定對(duì)駕駛員進(jìn)行處罰，并責(zé)令其到指定地點(diǎn)卸載，被卸貨物在保管期限內(nèi)的保管費(fèi)用由駕駛員承擔(dān)，超過(guò)保管期限，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)超載和客貨混裝車(chē)輛，要堅(jiān)決予以整頓。

　?。?、加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾?。?yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證制度，對(duì)不具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基金條件的業(yè)戶和車(chē)輛，要堅(jiān)決取消其資格，收回營(yíng)運(yùn)標(biāo)志。禁止單車(chē)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體運(yùn)輸戶從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，確保運(yùn)輸安全，切實(shí)提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　４、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂收費(fèi)等違法行為。道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合物價(jià)部門(mén)做好價(jià)格監(jiān)督檢查工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)法制建設(shè)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的道路運(yùn)輸管理體系。要加快道路運(yùn)輸法制建設(shè)步伐，認(rèn)真貫徹《河北省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，抓緊制定有關(guān)道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、行政執(zhí)法等規(guī)定，盡快形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路運(yùn)輸法規(guī)體系，將道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與管理工作納入法制軌道。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育工作，努力提高道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

　　各級(jí)交通主管部門(mén)要加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，公開(kāi)、公正、公平地履行管理和行政執(zhí)法職能；根據(jù)“精簡(jiǎn)、精干、高效”的原則，完善道路運(yùn)輸管理體系。要嚴(yán)格控制編制，下決心精簡(jiǎn)，從根本上解決隊(duì)伍膨脹、人員超編的問(wèn)題。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，依法行政。對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)者要堅(jiān)決處理，以純潔隊(duì)伍。要加強(qiáng)運(yùn)政稽查人員的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，規(guī)范路查行為，提高隊(duì)伍素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的需要。

　?。ㄎ澹┴瀼貙?shí)施道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。進(jìn)一步深化國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)改革，推進(jìn)規(guī)?；?、集團(tuán)化建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神及省委關(guān)于企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，抓好國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)的轉(zhuǎn)機(jī)建制工作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作模式，培育一批以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶，實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好的企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)我省國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　盡快解決目前我省道路運(yùn)輸業(yè)車(chē)輛結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備落后、科技含量低的狀況，加快車(chē)輛更新和車(chē)型結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快淘汰老舊車(chē)輛，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)置高檔客車(chē)、集裝箱車(chē)、零擔(dān)車(chē)等高檔專業(yè)車(chē)輛和其他節(jié)能經(jīng)濟(jì)型車(chē)輛，使?fàn)I運(yùn)車(chē)輛向高檔化、專用化方向發(fā)展，降低成本，減少污染，提高效益，更好地滿足不同運(yùn)輸需求。

　　道路運(yùn)輸場(chǎng)站有很強(qiáng)的公益性，在城市規(guī)劃、征地拆遷、投資補(bǔ)助方面，享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，并堅(jiān)持政府投入與企業(yè)自籌相結(jié)合的發(fā)展路子。各級(jí)政府應(yīng)將道路運(yùn)輸場(chǎng)站（公路主樞紐）的規(guī)劃、建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，并予以優(yōu)先安排和重點(diǎn)支持。

　?。┱D道路交通秩序，打擊車(chē)匪路霸，確保行車(chē)安全。公安部門(mén)要在交通、建設(shè)等部門(mén)的積極配合下，從嚴(yán)查處車(chē)輛超載和客貨混裝等妨害行駛安全的行為，加大對(duì)客貨運(yùn)站場(chǎng)周?chē)斑\(yùn)輸干線的交通秩序、治安秩序的整頓力度，打擊車(chē)匪路霸，確保道路暢通和行業(yè)安全。

　　三、清理整頓工作要求

　　（一）步驟安排。全省道路運(yùn)輸市場(chǎng)清理整頓工作自２００１年７月１０日開(kāi)始至２００１年１２月底結(jié)束，按照發(fā)動(dòng)部署、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行。各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際，抓好各階段工作的落實(shí)。

　?。ǘ┙M織領(lǐng)導(dǎo)。為確保道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序清理整頓工作深入、扎實(shí)開(kāi)展，省成立以何少存副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)趙國(guó)昌、省交通廳廳長(zhǎng)么金鐸為副組長(zhǎng)，省交通、建設(shè)、財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、公安、糾風(fēng)辦等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志為成員的河北省清理整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通廳。各地要建立相應(yīng)組織，并于２００１年７月５日前將組成人員名單、聯(lián)系電話報(bào)省清理整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系人：李志民；聯(lián)系電話：０３１１——７０４３０９４；傳真：０３１１——７０８６４４３。

　　（三）各級(jí)政府要抓好信息反饋，及時(shí)掌握清理整頓工作情況，積極做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，采取有效措施，確保此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體及其他形式，加大道路運(yùn)輸市場(chǎng)清理整頓工作宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、參與、支持此項(xiàng)工作。清理整頓工作結(jié)束后，由各市政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬縣（市）進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況報(bào)省清理整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。