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　　長(zhǎng)期以來(lái)，作為法院審理交通案件的關(guān)鍵證據(jù)，《認(rèn)定書》既不能行政復(fù)議，也不能提起行政訴訟備受社會(huì)質(zhì)疑。昨天，全國(guó)人大代表、海淀法院主管民事審判工作的副院長(zhǎng)宋魚水提出建議，應(yīng)將《交通事故認(rèn)定書》納入行政復(fù)議、行政訴訟的范圍。

　　宋魚水在建議中提到，截至2009年末，北京市機(jī)動(dòng)車保有量超過400萬(wàn)輛，駕駛員人數(shù)達(dá)到560萬(wàn)人。2009年海淀法院審理的交通案件已達(dá)2000多件，該院從2002年《交通法》實(shí)施至2009年，交通案件年均增長(zhǎng)率為13.13%。

　　《交通法》第73條規(guī)定：公安管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故，現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。

　　宋魚水認(rèn)為，依據(jù)該規(guī)定，交通事故認(rèn)定書在訴訟中僅作為證據(jù)使用，且不能提起行政復(fù)議或者行政訴訟。民事訴訟實(shí)行“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的證據(jù)分配原則，但在交通事故發(fā)生后，大量的證據(jù)都由交管部門掌握，讓當(dāng)事人來(lái)舉證是相當(dāng)困難的，而且交管部門證據(jù)的證明力很大，非一般證據(jù)所能推翻。

　　宋魚水介紹，在司法實(shí)踐中，法官不具備認(rèn)定事故責(zé)任的專業(yè)知識(shí)，也沒有審查事故認(rèn)定的精力，即使發(fā)現(xiàn)了問題，但已不存在，僅憑事故卷宗很難推翻原，況且大部分交通事故適用簡(jiǎn)易程序處理，根本沒有卷宗，所以導(dǎo)致絕大多數(shù)法官把交管部門認(rèn)定的事故責(zé)任簡(jiǎn)單地等同于賠償責(zé)任，造成由交管部門認(rèn)定事故責(zé)任，法官只是進(jìn)行簡(jiǎn)單計(jì)算損失額的尷尬局面。同時(shí)，由于缺少有效監(jiān)督，交管部門的事故認(rèn)定行為存在很大的隨意性，導(dǎo)致公信力下降。

　　由于《交通事故認(rèn)定書》決定著當(dāng)事人是否應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任甚至刑事責(zé)任，因此宋魚水建議立法機(jī)關(guān)修訂《交通法》相關(guān)規(guī)定，將《交通事故認(rèn)定書》納入行政復(fù)議、行政訴訟范圍。

　　此外，宋魚水還建議根據(jù)目前交通案件飛速增長(zhǎng)和此類案件專業(yè)性強(qiáng)、審理難度大等特點(diǎn)，成立專門審理交通案件的人民法庭。同時(shí)盡快建立依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)確定死亡、傷殘賠償金的標(biāo)準(zhǔn)，以避免因法官自由裁量權(quán)過大出現(xiàn)的“同案不同判”或“同命不同價(jià)”現(xiàn)象。

　　宋魚水還表示，我國(guó)《交通法》明文規(guī)定，應(yīng)建立道路交通事故社會(huì)救助基金，對(duì)于在交通事故中因肇事車輛逃逸或加害人不明以及強(qiáng)制保險(xiǎn)無(wú)法支付的交通事故受害人予以救助，但是該救助基金至今未成立，所以應(yīng)盡快落實(shí)《交通法》的規(guī)定。