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各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國(guó)發(fā)[2000]8號(hào)）精神，進(jìn)一步加大工作力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高基金征繳率

　　今年內(nèi)，各地要將外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)、集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及事業(yè)單位按規(guī)定全部納入覆蓋范圍，個(gè)體工商戶也要納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。城鎮(zhèn)集體企業(yè)已參加社會(huì)保險(xiǎn)的離退休人員和下崗職工，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；未參加社會(huì)保險(xiǎn)而又停產(chǎn)多年的，其退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障待遇。對(duì)轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)和與原單位的職工，重新就業(yè)后由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位和職工要按規(guī)定及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)擅自降低繳費(fèi)比例、基數(shù)和拒繳、瞞報(bào)、少繳的要依法處理。

　　省政府決定，從今年7月1日起，我省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改由各級(jí)地方稅務(wù)部門(mén)征收。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照《省政府辦公廳關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改由地方稅務(wù)部門(mén)征收的通知》（蘇政辦發(fā)[2000]56號(hào)）精神，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，盡快建立新的征繳機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決征繳過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保今年基金收繳率達(dá)到92％以上。目前仍實(shí)行基本費(fèi)差額繳撥的地區(qū)，要在今年9月底前改為全額繳撥。對(duì)企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，要加大清理追繳力度，簽訂補(bǔ)繳計(jì)劃，盡快回收。嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁發(fā)生新的擠占挪用，對(duì)已被擠占挪用的基金要盡快收回。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的專項(xiàng)審計(jì)，年內(nèi)對(duì)部分重點(diǎn)欠費(fèi)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)故意欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和違規(guī)動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金的單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任，并向社會(huì)曝光。

　　二、積極籌措資金，確保離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活

　　各地要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出的比例。各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)保障資金，要及時(shí)足額撥付，尚未安排的要盡快予以安排，安排不足的要予以補(bǔ)足，并比上年有所增加。財(cái)政超收的部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實(shí)社會(huì)保障基金，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有缺口的要重點(diǎn)用于充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)今年各項(xiàng)社會(huì)保障資金的收繳情況和各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排社會(huì)保障資金的情況，各地要立即進(jìn)行一次全面認(rèn)真的檢查，凡是資金安排不到位的，都應(yīng)通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加以補(bǔ)充，以確保基本養(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障資金不留缺口。今年三季度，省政府將組織有關(guān)部門(mén)在各地自查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一次檢查。

　　各地要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，立足自身，努力解決資金缺口。對(duì)財(cái)政承受能力較強(qiáng)、基金有結(jié)余的地區(qū)當(dāng)期發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口，要采取積極措施，動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金歷年結(jié)余和通過(guò)增加財(cái)政投入解決。對(duì)部分困難地區(qū)，在立足自身解決資金缺口的前提下，從養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金中給予適當(dāng)補(bǔ)助，但補(bǔ)助要與各地兩個(gè)確保工作實(shí)績(jī)掛鉤，未達(dá)到工作要求的地區(qū)要酌情扣減補(bǔ)助數(shù)額。省勞動(dòng)保障部門(mén)要確保原行業(yè)統(tǒng)籌單位離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。各地要認(rèn)真清理基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，凡屬國(guó)家和省規(guī)定統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基本養(yǎng)老金，必須保證足額發(fā)放；統(tǒng)籌項(xiàng)目外的，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)效益情況自行確定。要堅(jiān)持“一是吃飯、二要建設(shè)”的原則，凡企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活保障費(fèi)仍有拖欠的地區(qū)，不得再用財(cái)政資金上新的建設(shè)項(xiàng)目，在建項(xiàng)目要停建、緩建。

　　三、嚴(yán)格實(shí)行“三三制”籌資辦法，不斷加大下崗職工再就業(yè)工作力度

　　嚴(yán)格按照“三三制”的原則，加大下崗職工基本生活保障資金籌措力度，確保下崗職工基本生活。凡是有支付能力的企業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，必須保證資金到位。對(duì)困難企業(yè)自籌和社會(huì)籌集資金不足的部分，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核后，由財(cái)政給予保證。對(duì)資金確有困難的地區(qū)，省財(cái)政將通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予一定的支持，但要與地方財(cái)政的實(shí)際投入及下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的實(shí)績(jī)掛鉤。各地要將部、省屬企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作納入地方總體安排，及時(shí)調(diào)劑社會(huì)籌集資金。

　　要采取切實(shí)有效的措施，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，力爭(zhēng)使再就業(yè)人數(shù)多于新增下崗職工人數(shù)。各地要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，支持社區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。失業(yè)人員再就業(yè)可以享受下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，保證國(guó)家和省規(guī)定的促進(jìn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的信貸、稅收、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

　　各地要將勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，逐步形成社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮信息導(dǎo)向作用，促進(jìn)全社會(huì)勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用和合理配置。堅(jiān)持以市場(chǎng)就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)人員和下崗職工就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)工作，加快形成政府政策引導(dǎo)、社會(huì)各方參與、培訓(xùn)適應(yīng)市場(chǎng)、就業(yè)與培訓(xùn)緊密結(jié)合的新格局。各級(jí)財(cái)政要積極安排資金，支持勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作。再就業(yè)培訓(xùn)資金的投入要與培訓(xùn)規(guī)模和再就業(yè)率掛鉤，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)效果。

　　四、加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向和市場(chǎng)就業(yè)的轉(zhuǎn)變

　　按照《省政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省國(guó)有企業(yè)改革若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2000]3號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范下崗職工進(jìn)中心、簽協(xié)議、保生活、再就業(yè)行為，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)下崗職工走向市場(chǎng)就業(yè)。對(duì)在中心協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要妥善處理他們的勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)行失業(yè)登記，按規(guī)定及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇。為了盡快推動(dòng)下崗職工出中心、再就業(yè)，原由財(cái)政預(yù)算安排和社會(huì)籌集的下崗職工基本生活保障資金來(lái)源不變，繼續(xù)專項(xiàng)用于保障下崗職工基本生活和扶持他們?cè)倬蜆I(yè)，支付其進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)的職業(yè)介紹、就業(yè)安置和自謀職業(yè)扶持等補(bǔ)貼。

　　鼓勵(lì)破產(chǎn)、關(guān)閉、撤銷企業(yè)的職工和改制企業(yè)需要分流的職工自謀職業(yè)。對(duì)實(shí)行制以前參加工作的職工要求自謀職業(yè)的，可按照最高不超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一次性安置費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地確定。職工領(lǐng)取一次性安置費(fèi)后，不再領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金。所需費(fèi)用從破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)或企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移變現(xiàn)資金中解決，不足部分由同級(jí)財(cái)政彌補(bǔ)。

　　鼓勵(lì)下崗職工主動(dòng)出中心自謀職業(yè)。對(duì)提前出中心自謀職業(yè)，與中心和企業(yè)解除協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，可將按規(guī)定期限未領(lǐng)完的下崗職工基本生活費(fèi)一次性發(fā)給本人，有條件的地區(qū)還可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。對(duì)按規(guī)定實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的職工，企業(yè)確有困難的，可按照不低于其在中心期間最后一年的月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐月發(fā)放生活費(fèi)，并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)與下崗職工終止、解除協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按規(guī)定向下崗職工支付生活補(bǔ)助費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工出中心的各項(xiàng)費(fèi)用和企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)、集資款等，應(yīng)以貨幣形式及時(shí)支付和償還。確有困難的，可以通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)、土地出讓等途徑解決，也可以由企業(yè)和職工本人協(xié)商一致后通過(guò)其他途徑解決。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度

　　凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，都要納入最低生活保障范圍，實(shí)行最低生活保障。要切實(shí)做好“三條保障線”的銜接，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保障貧困居民的基本生活，又要有利于促進(jìn)下崗和失業(yè)人員再就業(yè)。要準(zhǔn)確核實(shí)保障對(duì)象的收入水平，規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)審和資金發(fā)放的程序，嚴(yán)格審查，張榜公布，接受監(jiān)督，做到公開(kāi)、公平、公正。民政部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和管理，各級(jí)財(cái)政要積極支持完善城市居民最低生活保障制度工作，特別是“應(yīng)保未?！爆F(xiàn)象比較突出的地區(qū)，要努力增加投入，確保資金到位。對(duì)財(cái)政確有困難的地區(qū)，省財(cái)政酌情給予支持。

　　六、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提高社會(huì)化服務(wù)水平

　　各級(jí)勞動(dòng)保障、民政、地稅部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加快社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全離退休人員、下崗職工、失業(yè)人員和享受最低生活保障人員的數(shù)據(jù)庫(kù)等社會(huì)保障技術(shù)支持系統(tǒng)，切實(shí)解決社會(huì)保障工作中存在的底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實(shí)等問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政要對(duì)這項(xiàng)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織的隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，努力提高服務(wù)質(zhì)量。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層、深入實(shí)際，及時(shí)了解下崗職工、失業(yè)人員、離退休人員和困難群體的需求，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和要求，對(duì)社會(huì)保障體系和市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，嚴(yán)格檢查有關(guān)政策的落實(shí)情況，對(duì)群眾反映的突出困難和問(wèn)題，要及時(shí)解決并向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放是確保按時(shí)足額發(fā)放、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要手段。各地要制定基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的工作方案和實(shí)施計(jì)劃，確保在今年底前實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金80％的目標(biāo)，13個(gè)省轄市的市區(qū)和有條件的縣（市）要力爭(zhēng)達(dá)到100％。對(duì)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放進(jìn)展情況，省政府將適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。要充分發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)組織的作用，為離退休人員就近領(lǐng)取基本養(yǎng)老金和將退休人員納入社區(qū)管理提供服務(wù)。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步做好兩個(gè)確保工作

　　逐步形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系，對(duì)于深化改革、保持穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)方針、政策，按照省委、省政府的部署，繼續(xù)把兩個(gè)確保工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)改革和發(fā)展的頭等大事，切實(shí)抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要直接負(fù)責(zé)，經(jīng)常了解兩個(gè)確保工作情況，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問(wèn)題，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要由各級(jí)政府牽頭，勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、地稅、民政等有關(guān)部門(mén)密切配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作交流和協(xié)調(diào)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)心職工生活，認(rèn)真履行本企業(yè)和職工個(gè)人及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。要發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，認(rèn)真做好兩個(gè)確保的宣傳工作。對(duì)今年新發(fā)生拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費(fèi)，以及代繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，各地要摸清情況，制定計(jì)劃，盡快予以補(bǔ)發(fā)和補(bǔ)繳，確保不發(fā)生新的拖欠。今后，對(duì)因工作不力而再度發(fā)生此類問(wèn)題的地區(qū)，要在全省范圍內(nèi)予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，并逐級(jí)追究相關(guān)市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。