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各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　安全生產(chǎn)工作關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。今年初，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，并作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院《決定》）。

　　為了更好地貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好本市安全生產(chǎn)工作，特作如下通知：

　　一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市政府的高度重視下，在各地區(qū)、系統(tǒng)、行業(yè)和廣大職工的共同努力下，近年來(lái)，本市安全生產(chǎn)保持較為平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，未發(fā)生特大事故，重大事故呈逐年下降趨勢(shì)。但是，一般傷亡事故有所上升，一些行業(yè)和企業(yè)事故多發(fā)的勢(shì)頭還未得到有效遏制。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。要以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持“以人為本”，抓好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。各地區(qū)、系統(tǒng)、行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要牢固樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山”的思想，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保一方平安，為上海的發(fā)展創(chuàng)造安全的環(huán)境。

　　二、明確目標(biāo)，形成安全生產(chǎn)工作支撐體系

　　緊緊圍繞上?！笆濉卑l(fā)展計(jì)劃，立足新形勢(shì)，開(kāi)拓新思路，采取新舉措，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)形勢(shì)的相對(duì)平穩(wěn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。到2007年，基本形成七大安全生產(chǎn)工作支撐體系，即分級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格考核、監(jiān)督有力的安全責(zé)任體系；立足防范、規(guī)范管理、長(zhǎng)效監(jiān)管的法律法規(guī)體系；高效務(wù)實(shí)、運(yùn)作有序、依法行政的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系；以人為本、面向社會(huì)、講求實(shí)效的安全宣傳教育培訓(xùn)體系；聚集人才、重點(diǎn)攻關(guān)、科研轉(zhuǎn)化的技術(shù)保障體系；市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)高效、誠(chéng)信規(guī)范的中介服務(wù)體系；信息準(zhǔn)確、渠道暢通、反應(yīng)快捷的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。在有效遏制重特大事故的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步控制一般傷亡事故。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)區(qū)縣、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。各區(qū)縣、各行業(yè)要根據(jù)地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)縣和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，并在人員編制、經(jīng)費(fèi)等方面予以落實(shí)。

　　（二）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。隨著大量無(wú)主管部門(mén)的中小企業(yè)的出現(xiàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作出現(xiàn)了新矛盾、新問(wèn)題。為此，各區(qū)縣要全面健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到安全監(jiān)管重心下移，關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的全覆蓋。

　?。ㄈ┓e極開(kāi)展以人為本的安全生產(chǎn)宣傳教育。要充分利用“安全生產(chǎn)月”、“5·25”交通安全宣傳日、“11·9”消防日等宣傳活動(dòng)，大力宣傳國(guó)家生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、特種設(shè)備安全的法律法規(guī)、方針政策，普及生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、特種設(shè)備安全知識(shí)。新聞媒體要加大宣傳力度，弘揚(yáng)安全生產(chǎn)方面的先進(jìn)事跡，并對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的典型事例予以曝光。電視臺(tái)、電臺(tái)要定期播放安全生產(chǎn)公益廣告。要不斷加強(qiáng)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民的自我保護(hù)意識(shí)和安全意識(shí)。

　?。ㄋ模┙⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，凡舉報(bào)違法從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和廢棄物處置或者隱患嚴(yán)重的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的，經(jīng)查實(shí)后，給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行煙花爆竹、嚴(yán)重交通違章行為和特種設(shè)備舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　?。ㄎ澹┓e極培育中介服務(wù)體系。大力發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理布局，滿(mǎn)足廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)安全技術(shù)、評(píng)價(jià)、咨詢(xún)、培訓(xùn)等方面的需求。進(jìn)一步增強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自律管理和規(guī)范管理的能力，提高中介服務(wù)效能。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。

　　四、強(qiáng)化考核，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的使命感和責(zé)任感

　　按照國(guó)家安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，從今年起，市政府將根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》，制訂本市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，經(jīng)分解和細(xì)化后，明確對(duì)各區(qū)縣、行業(yè)下達(dá)年度各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督考核，定期通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況。

　　與此同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展市政府與各區(qū)縣政府、各相關(guān)委辦局安全生產(chǎn)責(zé)任制的簽約、考核工作，明確主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，以此帶動(dòng)全市安全生產(chǎn)責(zé)任制的層層簽約和落實(shí)。要把安全生產(chǎn)工作作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　五、嚴(yán)格管理，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　?。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主管理、自我約束、責(zé)任自負(fù)的管理機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照國(guó)家規(guī)定，在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大安全生產(chǎn)的資金投入，改善安全生產(chǎn)條件；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員；開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；依法參加；積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證等方法，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　（二）抓好從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設(shè)備管理和特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)新進(jìn)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行日常性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能。

　?。ㄈ?gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用體系。制訂“安全生產(chǎn)基本條件評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展復(fù)評(píng)工作，用2年左右的時(shí)間，在全市初步構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全信用體系。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用動(dòng)態(tài)情況，實(shí)施科學(xué)的分類(lèi)監(jiān)督管理。公安、安監(jiān)、建設(shè)、質(zhì)量技監(jiān)、海事、工商等部門(mén)要對(duì)一些安全生產(chǎn)信用差、事故頻發(fā)和存在嚴(yán)重隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，并將處罰結(jié)果作為相關(guān)許可證發(fā)放、資質(zhì)審查的重要依據(jù)。

　　六、依法行政，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┳ゾo按法定程序制訂《上海市安全生產(chǎn)條例》（草案）。要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，抓緊起草《上海市安全生產(chǎn)條例》（草案），報(bào)市人大常委會(huì)審議。

　　（二）深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治。要采取扎實(shí)有效措施，繼續(xù)深入開(kāi)展道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、公眾聚集場(chǎng)所、煙花爆竹、建筑施工的安全專(zhuān)項(xiàng)整治。專(zhuān)項(xiàng)整治中，重點(diǎn)行業(yè)是建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，要進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，加大社會(huì)監(jiān)督；重點(diǎn)企業(yè)是中小企業(yè)，要切實(shí)解決目前存在的“沒(méi)人管”和“不會(huì)管”的問(wèn)題；重點(diǎn)地區(qū)是去年發(fā)生死亡人數(shù)20人以上或發(fā)生重大死亡事故的地區(qū)，以及建筑施工工地、危險(xiǎn)化學(xué)品單位和中小企業(yè)數(shù)量多的地區(qū)。

　　（三）嚴(yán)把高危行業(yè)的市場(chǎng)安全準(zhǔn)入關(guān)，探索和建立用市場(chǎng)機(jī)制解決高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的制度。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，對(duì)建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。建立企業(yè)法定代表人的安全承諾制度。要嚴(yán)格審查，從嚴(yán)把關(guān)，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要用市場(chǎng)機(jī)制解決安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，落實(shí)處理應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的資金補(bǔ)充。

　?。ㄋ模┙∪珣?yīng)急救援體系。在建立市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的基礎(chǔ)上，各區(qū)縣政府要組織有關(guān)部門(mén)制定本區(qū)域內(nèi)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立區(qū)域性應(yīng)急救援體系。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)。要結(jié)合貫徹“科教興市”戰(zhàn)略，制訂本市安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，集中優(yōu)勢(shì)，整合資源，從安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)監(jiān)控等方面，加大科研經(jīng)費(fèi)和力量的投入。

　　二00四年三月十八日