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各縣（市）人民政府，州人民政府有關(guān)委局室：

　　經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將州勞動和社會保障局制定的《全州開展創(chuàng)建和諧年活動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　二○○六年四月十二日

全州開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧活動實施方案

　　為進一步規(guī)范勞動用工行為，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，切實維護勞動者和用人單位的合法權(quán)益，根據(jù)《勞動法》、《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　組織、各行業(yè)主管部門以及工會組織、基層勞動保障平臺、用人單位，針對企業(yè)職工勞動合同簽訂、變更、續(xù)訂、終止、解除等環(huán)節(jié)及簽訂、履行、工資支付等方面存在的問題，進一步健全勞動合同和集體合同制度，規(guī)范合同管理，在兼顧政府、企業(yè)、職工三方利益的基礎(chǔ)上維護勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，調(diào)動企業(yè)和員工的積極性，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。

　　二、活動內(nèi)容

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　　州內(nèi)各類企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織（以下簡稱“用人單位”）以及與之形成勞動關(guān)系的勞動者。

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　　以切實提高用人單位勞動合同簽訂率為基礎(chǔ)，建立健全勞動合同管理的各項規(guī)章制度，使用人單位的勞動用工行為和勞動合同管理逐步規(guī)范化、科學(xué)化、信息化，最終建立勞動關(guān)系雙方自主調(diào)節(jié)、政府依法調(diào)控的長效機制，促進全州經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧進步。

　　1.各類用人單位的目標任務(wù)。

　　一是提高勞動合同簽訂率。2006年年底前，全州各類用人單位中，私營企業(yè)及個體經(jīng)濟組織勞動合同簽訂率要達到70％以上，其他各類用人單位勞動合同簽訂率要達到80％以上。擴大集體合同簽訂率，用工人數(shù)在500人以上的企業(yè)要簽訂集體合同。2007年年底前，國有及國有控股企業(yè)集體合同簽訂率要達到100％，非公有制企業(yè)要達到50％以上。

　　二是建立健全勞動合同管理制度。各類企業(yè)要建立制度（實施方案）、勞動合同檔案制度、勞動合同管理臺賬、勞動合同備案制度、解除（終止）勞動合同備案制度、勞動合同統(tǒng)計制度和勞動用工備案制度，并指定專（兼）人負責(zé)本單位勞動合同的日常管理工作；要健全監(jiān)督檢查和履約考核制度，簽訂集體合同的企業(yè)履約率要達到100％，職工滿意率要達到95％以上；健全調(diào)解組織和制度，及時調(diào)解勞動關(guān)系矛盾，調(diào)解成功率要達到95％以上。個體經(jīng)濟組織應(yīng)結(jié)合自身實際，建立勞動合同統(tǒng)計制度和勞動合同管理臺賬。

　　2.各級勞動保障部門的目標任務(wù)。

　　一是制訂本部門創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧活動的實施方案，組織和協(xié)調(diào)各行業(yè)、各系統(tǒng)開展工作，督促指導(dǎo)各類用人單位簽訂勞動合同。

　　二是規(guī)范勞動合同管理制度。建立和完善勞動用工登記制度、勞動合同（集體合同）備案制度、解除（終止）勞動合同備案制度、勞動合同統(tǒng)計制度和勞動合同鑒證制度。

　　三是加強勞動合同信息化管理。從2006年開始，利用三年左右的時間，在全州建立用人單位和個人勞動合同數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)用人單位、社區(qū)與勞動保障部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，全面掌握勞動合同的執(zhí)行情況，實現(xiàn)勞動合同的動態(tài)管理。

　　3.各行業(yè)主管部門的目標任務(wù)。

　　調(diào)查本部門所屬企業(yè)的勞動合同簽訂情況，組織實施本系統(tǒng)規(guī)模以上企業(yè)簽訂勞動合同，勞動合同簽訂率要達到100％。

　　4.基層勞動保障平臺的目標任務(wù)。

　　一是在勞動保障部門的指導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)各類用人單位（附件1中的企業(yè)除外）勞動合同簽訂情況進行全面調(diào)查，掌握用人單位人員結(jié)構(gòu)、合同簽訂率等情況，并匯總數(shù)據(jù)報上級主管部門。

　　二是受勞動保障部門委托，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)尚未簽訂勞動合同的各類用人單位簽訂勞動合同，定期匯報工作進展情況，及時檢查處理用人單位存在的問題。

　　三是積極協(xié)助各級勞動保障部門，通過廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)及政策，增強用人單位、勞動者及廣大人民群眾的法律意識，提高勞動者依法保護自身權(quán)益的能力。

　　四是協(xié)助各級就業(yè)部門、職介機構(gòu)逐步建立用人單位誠信用工和勞動者誠信務(wù)工信息庫及社會查詢系統(tǒng)，定期公布嚴重失信的企業(yè)和務(wù)工人員名單，形成由專人負責(zé)的用人單位勞動合同的日常管理工作制度。

　　三、實施步驟

　　創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧活動共分四個階段進行。

　?。ㄒ唬蕚潆A段（2006年4月15至20日）。各縣（市）、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實際制訂相應(yīng)的實施方案，對各項目標任務(wù)進行量化，確?；顒痈黜椚蝿?wù)落到實處。要積極開展各種形式的宣傳活動，在主要街道、路口懸掛橫幅、張貼標語，在各新聞媒體開設(shè)專欄、專題，大力宣傳《勞動法》、《工會法》、《集體合同規(guī)定》等法律、法規(guī)及規(guī)章。要抽調(diào)精干人員組成工作隊，加大勞動合同制度、集體合同制度等法律法規(guī)的培訓(xùn)力度。

　　州屬規(guī)模以上企業(yè)開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧活動，由州創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同行業(yè)主管部門直接組織實施。

　　（二）組織實施階段（2006年4月21日至7月31日）。各縣（市）、各有關(guān)部門要集中精干力量，對所屬用人單位與勞動者簽訂勞動合同情況進行調(diào)查摸底，摸清用人單位人員結(jié)構(gòu)、合同簽訂率和原因等情況，并將相關(guān)材料按用人單位隸屬關(guān)系報同級勞動保障部門。各縣（市）所屬街道（社區(qū)）勞動保障事務(wù)所（站）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)用人單位的調(diào)查摸底工作，要做到一次摸清用人單位戶數(shù)、雇工人數(shù)及所從事專業(yè)的工種。要做好轄區(qū)內(nèi)用人單位自查申報表的發(fā)放和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，并及時報縣（市）勞動保障部門。要積極督促和指導(dǎo)尚未簽訂勞動合同的用人單位與勞動者在平等協(xié)商的原則下，逐一簽訂勞動合同，并報同級勞動保障部門進行鑒證。各用人單位要及時總結(jié)推行勞動合同制度情況，將已簽訂的勞動合同分類歸檔，統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)，報主管部門及同級勞動保障部門，無主管部門的直接報同級勞動保障部門。

　?。ㄈ┗仡^看階段（2006年8月1日至9月30日）。各級勞動保障部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會新出臺的《勞動合同法》，并通過舉辦講座、培訓(xùn)班、媒體宣傳等形式進行廣泛宣傳。要比照《勞動合同法》，做好“勞動合同簽訂百日攻堅戰(zhàn)”的回頭看工作，查找工作中存在的問題，并及時整改。

　?。ㄋ模z查驗收階段（2006年10月初至11月30日）。州政府將通過自查、互檢和考核評比等形式，對各縣（市）、各有關(guān)部門開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧活動情況進行檢查驗收。對活動開展好的給予表彰，對工作不力的給予通報批評。

　　四、有關(guān)要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、各有關(guān)部門要充分認識推進勞動合同制度的重要性，周密部署，精心組織，進一步貫徹落實《勞動法》和《勞動合同法》，加強和推進勞動合同和集體合同的管理，推動創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧活動全面開展。

　　為使活動的順利開展，州人民政府成立了創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組對各縣（市）創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧活動開展情況進行督查，并建立信息通報和工作調(diào)度制度。各縣（市）要認真總結(jié)活動各階段開展情況，并及時上報。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任，落實任務(wù)。要按照“行業(yè)分工”、“屬地管理”的原則，明確工作任務(wù)。即行業(yè)主管部門負責(zé)所屬企業(yè)的勞動合同簽訂工作，各縣（市）負責(zé)本縣（市）各用人單位的勞動合同簽訂工作，并對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（社區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和所屬單位活動開展情況進行督查。州直部門負責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)用人單位勞動合同簽訂情況的檢查和督查工作。要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，組織相關(guān)人員參與督查，提高督查的針對性和有效性。

　?。ㄈ┎块T聯(lián)動，形成合力。勞動保障部門要認真履行職責(zé)，加強綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化勞動監(jiān)察網(wǎng)格化和勞動爭議仲裁機構(gòu)建設(shè)，盡快將工作職能向縣（市）街道（社區(qū)）勞動保障事務(wù)所（站）延伸；要建立舉報獎勵制度，發(fā)動全社會參與監(jiān)督，并與工商部門建立工商年檢和勞動年檢聯(lián)動機制。建設(shè)部門要以勞動合同簽訂為契機，落實建筑企業(yè)工人工資支付保證制度，強化建筑企業(yè)用工管理，對因?qū)訉愚D(zhuǎn)包發(fā)生拖欠工資的建筑企業(yè)，依法降低建筑施工資質(zhì)。財政部門要落實推進勞動合同制度工作所需經(jīng)費。各行業(yè)主管部門要做好所屬單位的勞動合同簽訂工作。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，公開揭露勞動用工違法行為，并對典型案例進行曝光。

　?。ㄋ模┮婪ú僮鳎瑖栏駲z查。在推進勞動合同簽訂工作中，各級勞動保障部門、基層勞動保障平臺、各行業(yè)系統(tǒng)主管部門的工作人員要嚴格按程序操作，堅決杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。對執(zhí)法不力或濫用職權(quán)的單位和工作人員要給予相應(yīng)的行政處罰。要切實加強督促檢查，采取定期調(diào)度、通報、考核評估等措施，及時了解創(chuàng)建活動開展情況，掌握工作動態(tài)，確保活動取得實效。對存在問題的用人單位，要督促其自查自糾，限期整改。對逾期不簽訂勞動合同的用人單位，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)可直接或委托縣（市）街道（社區(qū)）勞動保障事務(wù)所（站）依法予以查處。

　?。ㄎ澹┛偨Y(jié)經(jīng)驗，樹立典型。各縣（市）在創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧活動中，要從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)新經(jīng)驗、新做法，采取多種形式廣泛宣傳；要樹立一批典型，以典型帶動全局，促進勞動合同和集體合同管理工作水平的全面提高。

　　州勞動和社會保障局
　　二○○六年四月十日

　　附件：1.州屬規(guī)模以上企業(yè)名單（下載瀏覽）

　　一、組織機構(gòu)

　　組　長：高　杰　　州人民政府副州長

　　副組長：郭文君　　州人民政府副秘書長、州經(jīng)委主任

　　周長春　　州勞動和社會保障局局長

　　高鵬飛　　州監(jiān)察局局長、州軟環(huán)境建設(shè)辦公室主任

　　李忠文　　州委宣傳部副部長

　　鄧　昆　　州經(jīng)委副主任

　　孫　國　　州總工會副主席

　　成　員：金振浩　　州林管局副局長

　　李長生　　州財政局副局長

　　金永春　　州商務(wù)局副局長

　　孫嘉成　　州勞動和社會保障局副局長

　　劉正涵　　州工商局副局長

　　金英杰　　州建設(shè)局副局長

　　譚秀琦　　州交通局副局長

　　鹿道富　　州廣電局副局長

　　耿　升　　州信息產(chǎn)業(yè)局副局長

　　池明學(xué)　　州農(nóng)委副主任

　　許成國　　州供銷社副主任

　　金鉉洙　　州煤炭事業(yè)管理局副局長

　　李炳燮　　州糧食局副局長

　　高　飛　　州旅游局副局長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州勞動和社會保障局。

　　主　任：孫嘉成（兼）

　　附件2.州創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧活動領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單