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各縣市人民政府，州政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湘西自治州村道養(yǎng)護(hù)和管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二OO六年六月三十日

湘西自治州村道養(yǎng)護(hù)和管理實(shí)施細(xì)則

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)（2005）49號(hào)）、《湘西土家族苗族自治州鄉(xiāng)村公路條例》和《湘西自治州人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的意見(jiàn)》（州政辦發(fā)（2006）2號(hào)）精神，特制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、村道養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任

　?。ㄒ唬┐宓缹儆谵r(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于村民委員會(huì)，村道里程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計(jì)，縣市交通局核實(shí)，州交通局核定。

　?。ǘ┛h市人民政府是村道養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，要切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和組織轄區(qū)內(nèi)村道養(yǎng)護(hù)和管理工作。

　?。ㄈ┲萁煌ň重?fù)責(zé)編制全州村道養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管村道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，指導(dǎo)、監(jiān)督全州村道養(yǎng)護(hù)和管理工作。

　　（四）縣市交通局負(fù)責(zé)編制村道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，制定村道養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范和管理方法，對(duì)村道養(yǎng)護(hù)、管理提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)并實(shí)施監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收，籌集和管理村道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，監(jiān)督村道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用情況，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道及其設(shè)施的保護(hù)工作。

　　（五）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)村道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，監(jiān)督、指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金的使用和管理。

　?。┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建立村道養(yǎng)護(hù)和管理制度，組織開(kāi)展村道養(yǎng)護(hù)和管理，定期開(kāi)展村道養(yǎng)護(hù)和管理工作檢查、驗(yàn)收，組織協(xié)調(diào)村道水毀工程搶修，管理和發(fā)放村道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，組織實(shí)施村道路政管理和交通安全管理。

　　（七）村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織村民開(kāi)展村道養(yǎng)護(hù)和管理，組建養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，制定合理的養(yǎng)護(hù)里程和養(yǎng)護(hù)年限，直接監(jiān)管養(yǎng)護(hù)合同，采取“一事一議”方式籌措資金和組織勞力，整修和養(yǎng)護(hù)村道，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

　　二、村道養(yǎng)護(hù)工作要求

　?。ò耍┐宓鲤B(yǎng)護(hù)和管理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民為單位統(tǒng)一組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立村道養(yǎng)護(hù)和管理工作班子，明確1名負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，堅(jiān)持專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾性養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的制度。

　　（九）原則上按每2-3公里1人標(biāo)準(zhǔn)，采取群眾公開(kāi)推選、報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣市交通主管部門(mén)備案的方式，配置養(yǎng)護(hù)人員，組建養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，由村民委員會(huì)與村道養(yǎng)護(hù)人員簽訂養(yǎng)護(hù)合同。

　　（十）村道日常養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)是：及時(shí)清除路肩雜草雜物，搞好路段衛(wèi)生，平整路面及路肩坑槽，整修綠化帶及邊坡，保持溝涵排水順暢，看管路樹(shù)花木及橋涵和排水設(shè)施，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

　?。ㄊ唬┐宓鲤B(yǎng)護(hù)作業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保障養(yǎng)護(hù)人員人身安全。養(yǎng)護(hù)施工時(shí)，施工單位要嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在養(yǎng)護(hù)施工路段設(shè)置醒目的標(biāo)志，必要時(shí)安排專人管理和指揮；車(chē)輛不能通行的路段必須修建臨時(shí)便道或便橋，并做好便道、便橋的養(yǎng)護(hù)管理。

　?。ㄊ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府堅(jiān)持路況登記制度，及時(shí)治理危橋險(xiǎn)路，因自然災(zāi)害導(dǎo)致村道受到嚴(yán)重?fù)p害的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)，確保公路安全暢通。

　　（十三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)依法協(xié)調(diào)解決村道養(yǎng)護(hù)工程所需挖砂、采石、取土、取水等有關(guān)事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

　?。ㄊ模┐宓谰G化和水土保持由交通主管部門(mén)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，按照穩(wěn)固路基、防護(hù)邊坡、保障安全、美化路容的要求組織實(shí)施。村道用地范圍的樹(shù)木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，必須按照管理權(quán)限經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，砍伐后應(yīng)及時(shí)更新補(bǔ)植。

　　（十五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要規(guī)范內(nèi)業(yè)管理及臺(tái)帳建設(shè)，完善管理體系，健全檢查、驗(yàn)收、評(píng)比制度，做到圖表上墻、檔案齊全，有轄區(qū)村道養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀圖、村道養(yǎng)護(hù)管理工作一覽表。健全分線路的公路養(yǎng)護(hù)檔案、養(yǎng)護(hù)人員檔案，有月、季、半年、年終檢查記錄和養(yǎng)護(hù)措施、路況分析等。

　　三、養(yǎng)護(hù)資金籌集和管理

　?。ㄊ?shí)行村道養(yǎng)護(hù)資金“政府投入為主、群眾投入為輔”的籌集原則，村道養(yǎng)護(hù)管理資金由以下幾方面組成：一是州、縣市財(cái)政設(shè)立的村道養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，按每年每公里600元給予補(bǔ)助，州、縣市財(cái)政各負(fù)責(zé)50%；二是村民委員會(huì)按“一事一議”方式籌集的村道養(yǎng)護(hù)資金；三是社會(huì)捐助的資金等。

　?。ㄊ撸┰O(shè)立村道養(yǎng)護(hù)資金財(cái)政專戶。養(yǎng)護(hù)資金由州、縣市財(cái)政部門(mén)依據(jù)州、縣市交通部門(mén)當(dāng)年的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按照本級(jí)交通部門(mén)的撥款意見(jiàn)將村道養(yǎng)護(hù)資金按季逐級(jí)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照村道養(yǎng)護(hù)里程考核實(shí)績(jī)和管理辦法將養(yǎng)護(hù)資金下?lián)艿酱?、到養(yǎng)護(hù)人員，并張榜公布。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管。

　?。ㄊ耍B(yǎng)護(hù)資金的使用范圍：養(yǎng)護(hù)人員的報(bào)酬、養(yǎng)護(hù)工具購(gòu)置、小型塌方處理，養(yǎng)護(hù)人員的報(bào)酬應(yīng)不低于政府補(bǔ)助資金的80%.

　?。ㄊ牛┐宓鲤B(yǎng)護(hù)資金實(shí)行收支兩條線，專款專用，半年張榜公開(kāi)收支情況，并實(shí)行年度審計(jì)制度，任何單位和個(gè)人不得擠占和挪用。村級(jí)籌集的養(yǎng)護(hù)資金由村委會(huì)安排和管理，帳務(wù)公開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民監(jiān)督使用。對(duì)違反財(cái)務(wù)制度，挪用、侵占道路養(yǎng)護(hù)管理資金的，必須責(zé)令改正，并依照相關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)村道路政管理

　?。ǘ┛h市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定具體的村道管理規(guī)定和措施，并向群眾公布，切實(shí)保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。交通主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)路政管理人員的培訓(xùn)、監(jiān)管、指導(dǎo)。

　?。ǘ唬┰诖宓兰肮酚玫胤秶鷥?nèi)，不得從事下列行為：

　　1、設(shè)置棚屋、攤點(diǎn)、維修點(diǎn)及其它設(shè)施；

　　2、堆放垃圾、建筑材料及其它堆積物；

　　3、挖掘、采礦、取土、燒窯、制坯、種植作物、打場(chǎng)曬糧或者其它有礙交通的行為；

　　4、其它侵占、損壞村道、公路用地及公路設(shè)施的行為。

　?。ǘ┰诖宓纼蓚?cè)開(kāi)山炸石、采伐樹(shù)木和進(jìn)行其它施工作業(yè)，不得危及公路和公路相關(guān)設(shè)施的安全，如有可能產(chǎn)生危害后果，作業(yè)單位和人員應(yīng)當(dāng)事先采取必要的防護(hù)措施。

　?。ǘ┰诖宓来笾行蜆蛄汉凸范煽谏稀⑾掠胃?00米，公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)不得采挖砂石、開(kāi)礦、縮窄或者拓寬河床、燒荒、爆破、取土、伐木或者進(jìn)行其它類似作業(yè)。

　?。ǘ模┕穬蓚?cè)建筑控制區(qū)范圍從公路邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道，下同）外緣起不少于3米，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。公路彎道內(nèi)側(cè)的建筑距離必須符合國(guó)家規(guī)定的行車(chē)視距要求。

　?。ǘ澹┰诖宓郎显O(shè)置交叉道口，修建跨越村道的橋梁、渡槽、管線和跨越公路設(shè)置標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌或者在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線的，建設(shè)單位和個(gè)人必須事先按管理權(quán)限征得村道路政管理單位和村委會(huì)的同意。

　　（二十六）禁止任何單位和個(gè)人在村道上非法設(shè)卡收費(fèi)、罰款或者攔截車(chē)輛。

　　（二十七）任何單位和個(gè)人不得非法涂抹、拆除、遷移或者損壞村道上設(shè)置的交通標(biāo)志和警示標(biāo)志。

　?。ǘ耍┙煌ㄖ鞴懿块T(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)有權(quán)檢查、制止、處理各種侵占、損壞鄉(xiāng)村公路、公路用地、公路設(shè)施行為及其它違法行為。

　?。ǘ牛o(wú)理阻撓村道管理人員履行職責(zé)，毆打、辱罵村道管理人員，違反《中華人民共和國(guó)治安管理法》的，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（三十）村道養(yǎng)護(hù)和管理人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ唬┐宓罁p失賠償費(fèi)用于村道維修。

　　五、村道養(yǎng)護(hù)和管理考核制度

　　（三十二）各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將村道養(yǎng)護(hù)和管理工作納入年度工作目標(biāo)管理，實(shí)行工作考核。對(duì)在村道養(yǎng)護(hù)和管理工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣市人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。未完成養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，造成公路損壞的，由縣市人民政府追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，并視問(wèn)題輕重相應(yīng)扣減養(yǎng)護(hù)報(bào)酬。

　?。ㄈ┐宓鲤B(yǎng)護(hù)和管理考核的范圍為：養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍管理、路基、路面、綠化、橋涵構(gòu)造物、路政、內(nèi)業(yè)管理等。

　　本實(shí)施細(xì)則由州交通局負(fù)責(zé)解釋。