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析《勞動合同法》第96條存在的有關問題

----事業(yè)單位聘用合同能否適用《勞動合同法》

四川精濟律師事務所 何寧湘律師

第一部分 概述

　　一、事業(yè)單位實行聘用制之過程
　　自我國實行改革開放國策之始，原有的計劃經(jīng)濟模式下的用工制度與人事制度與改革開放與市場經(jīng)濟發(fā)展無法適應，對此，我國率先在國營企業(yè)進行國營企事業(yè)用工制度改革，到1986年，以國務院《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》（國發(fā)(1986)77號 1986年10月1日施行）為標志，在國營企業(yè)全面實行勞動合同制。到了《勞動法》頒布實施止，企業(yè)與勞動者之間的勞動關系、勞動合同關系均轉換為受法律調(diào)整的軌道。隨后國務院辦公廳以國辦發(fā)[2002] 35號下發(fā)了《國務院辦公廳轉發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》，《意見》規(guī)定“事業(yè)單位與職工應當按照國家有關法律、政策和本意見的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關的權利和義務。人員聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過實行人員聘用制度，轉換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉變，建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事管理制度。”，至此事業(yè)單位的人事制度改革序幕正式拉開，開始試行聘用制改革，在事業(yè)單位推行聘用合同至今。

　　二、目前事業(yè)單位用人狀況
　　事業(yè)單位是指由政府批準，隸屬于政府各行政主管部門，通過開展自身業(yè)務活動提供公共產(chǎn)品和公共服務滿足“社會共同需要”的社會組織。事業(yè)單位的特征：1、有政府和企業(yè)不能也不宜涉足的非盈利服務領域；2、較政府與企業(yè)要能降低交易協(xié)議成本；3、并非政府專屬。基于我國事業(yè)單位的獨有的、特殊的特征，以及事業(yè)單位的社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營服務和公共服務三大類。對不同類型的事業(yè)單位，分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領域。而后在分類改革的基礎上，進一步深化各自領域的改革，即回歸政府的事業(yè)單位，按行政序列和公務員管理辦法嚴格管理；對轉企業(yè)的事業(yè)單位，納入全市國有資產(chǎn)管理體制，按照國有企業(yè)的監(jiān)管要求，加強管理，深化改革，兼并重組；保留下來的事業(yè)單位，要進行管理體制和運行機制的改革，有些要進行必要的整合。
　　對屬于“保留”的文教衛(wèi)生及科研類事業(yè)單位，目前用人情形比較復雜，正如法工委《勞動合同法釋義》中指出“事業(yè)單位人員結構，歸納起來分為三類：第一類是編制內(nèi)聘用人員，包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員；第二類是編制外人員，包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員，編外人員一般實行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同；第三類是勞務派遣人員，是通過勞務派遣形式招用的。”具體說來，一般事業(yè)單位人員有，（1）事業(yè)單位在編人員包括事業(yè)單位負責人、專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員。（2）事業(yè)單位向社會招聘的無編制（編外）人員。