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　　一、利害關(guān)系人的范圍問題

　　最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第25條規(guī)定：“申請宣告死亡的利害關(guān)系人的順序是：(1)配偶;(2)父母、子女;(3)兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女;(4)其他有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。申請撤銷死亡宣告不受上列順序限制。”依此規(guī)定，被宣告死亡人的利害關(guān)系人范圍也就確定下來了。對(duì)配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，學(xué)界都無異議;但對(duì)哪些人和組織可以視為其他有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人，學(xué)界對(duì)此有不同的認(rèn)識(shí)。例如：失蹤人失蹤前所在單位能否認(rèn)定為是失蹤人的利害關(guān)系人。何謂失蹤人之利害關(guān)系人，臺(tái)灣學(xué)者胡長清認(rèn)為：“利害關(guān)系人，指因失蹤人之生死，而有法律上之利害關(guān)系者而言。舉凡失蹤人之配偶、繼承人、人、財(cái)產(chǎn)管理人、人、受遺贈(zèng)人及生命保險(xiǎn)金受領(lǐng)人等皆屬之。” 大陸學(xué)者尹田認(rèn)為：“失蹤人的利害關(guān)系人為與死亡宣告存有法律上之利害關(guān)系的人，包括失蹤人的近親屬及受遺贈(zèng)人、因失蹤人之死亡而有權(quán)獲得人壽保險(xiǎn)金的受益人、不動(dòng)產(chǎn)共有人以及失蹤人的債權(quán)人、債務(wù)人等。但依日本有關(guān)判例，不包括需要以死亡宣告之結(jié)果為其他訴訟事件作證據(jù)之人。” 這兩種觀點(diǎn)均未談及失蹤人所在單位是否有權(quán)申請人死亡。對(duì)此也是眾說紛紜，有學(xué)者認(rèn)為，宣告死亡為民事制度，與下落不明人無民事權(quán)利關(guān)系而僅有勞動(dòng)關(guān)系或行政關(guān)系的單位或個(gè)人，無權(quán)申請宣告下落不明人死亡，有關(guān)問題應(yīng)依勞動(dòng)法、行政法的規(guī)定解決。 也有學(xué)者認(rèn)為：“其他有民事權(quán)利關(guān)系的人也僅指自然人，而不包括法人。” 相反的觀點(diǎn)認(rèn)為，其他有民事權(quán)利關(guān)系的人主要包括下落不明人的債權(quán)人和所在基層組織或單位等。之所以說失蹤人所在基層組織或單位是利害關(guān)系人，是因?yàn)樗鼈兣c下落不明人之間存在管理關(guān)系、工作關(guān)系等，與民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有密切關(guān)系，也應(yīng)屬于廣義上的民事法律關(guān)系。 而我國的司法實(shí)踐中，實(shí)際上否認(rèn)了失蹤人所在單位是失蹤人的利害關(guān)系人的觀點(diǎn)。

　　1986年2月18日，《最高人民法院關(guān)于失蹤人的工作單位能否向人民法院申請宣告失蹤人死亡的批復(fù)》中指出：“……《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》第一百三十三條所指的利害關(guān)系人，必須是與被申請宣告死亡的人存在一定的人身關(guān)系或者民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。宣恩縣人大常委會(huì)為解決減員增補(bǔ)以及停發(fā)失蹤人聶××的工資等問題，不宜作為利害關(guān)系人向人民法院申請宣告失蹤人死亡，應(yīng)按《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》及我國勞動(dòng)制度的有關(guān)規(guī)定處理。”依據(jù)批復(fù)，失蹤人失蹤前所在單位不能認(rèn)定為是失蹤人的利害關(guān)系人。按照勞動(dòng)部制定，于1996年10月1日起試行的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第十二條規(guī)定：“職工因公外出期間或者在搶險(xiǎn)救災(zāi)中失蹤的，其親屬或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地公安部門、勞動(dòng)行政部門報(bào)告。勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院宣告死亡的結(jié)論認(rèn)定因工死亡。” 第二十九條規(guī)定：“職工因公外出期間因意外事故失蹤的，從事故發(fā)生的下個(gè)月起三個(gè)月內(nèi)，本人工資照發(fā)，從第四個(gè)月起停發(fā)工資，對(duì)失蹤職工的供養(yǎng)親屬按月發(fā)給供養(yǎng)親屬撫恤金。生活有困難的，可以預(yù)支一次性工亡補(bǔ)助金的百分之五十。人民法院宣告死亡的，發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和其余待遇。當(dāng)失蹤人重新出現(xiàn)并經(jīng)法院撤銷死亡結(jié)論的，已領(lǐng)取的工傷待遇應(yīng)當(dāng)退回。”《中華人民共和國人事部關(guān)于退休干部失蹤后待遇如何處理問題的復(fù)函》也指出：“……對(duì)于退休干部失蹤后的有關(guān)待遇問題，可根據(jù)《中共中央組織部老干部局關(guān)于離休干部失蹤后待遇如何處理問題的復(fù)函》(老干辦字〔1992〕第27號(hào))精神，參照原勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于退休職工下落不明期間待遇問題的批復(fù)》(勞辦險(xiǎn)字〔1990〕1號(hào))及《關(guān)于退休職工下落不明期間應(yīng)從何時(shí)停發(fā)退休待遇問題的復(fù)函》(勞辦發(fā)〔1993〕162號(hào))意見處理，即：退休人員失蹤，下落不明在6個(gè)月以內(nèi)的，其退休費(fèi)可照發(fā);超過6個(gè)月的，從第7個(gè)月起暫時(shí)停止享受退休待遇。宣告死亡的，其撫恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以停止享受退休待遇時(shí)的退休費(fèi)為基數(shù)。”因此，筆者也認(rèn)為既然相關(guān)勞動(dòng)人事法規(guī)也有相應(yīng)的規(guī)定，也就沒有必要支持失蹤人生前所在單位成為宣告死亡的申請人之一。為防止出現(xiàn)沒有失蹤人的利害關(guān)系人申請宣告失蹤人死亡的情況，學(xué)者建議仿效日本和法國立法例在《民法通則》對(duì)宣告死亡原有規(guī)定的基礎(chǔ)增加“沒有利害關(guān)系人或者雖有利害關(guān)系人但不提出申請的，由檢察官向人民法院申請宣告他(失蹤人)為死亡人”。