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　　黨的十七大報(bào)告指出，“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證”。社會(huì)救助是社會(huì)保障的基石，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行社會(huì)救助是文明社會(huì)的根本標(biāo)志之一，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不能忽視的重要的基礎(chǔ)性工作。對(duì)生活有特殊困難的涉檢信訪被害人進(jìn)行適當(dāng)救助，屬于廣義的司法救助范疇，是社會(huì)主義社會(huì)救助體系的重要組成部分。

　　■建立涉檢信訪被害人救助制度的必要性

　　結(jié)合考察一些地方司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為，下列涉檢信訪被害人應(yīng)視情況得到適當(dāng)救助：一是遭受侵害，但因事實(shí)不清、證據(jù)不足，檢察機(jī)關(guān)決定終結(jié)訴訟程序，經(jīng)復(fù)查維持原決定，被害人無(wú)法通過(guò)附帶民事訴訟等法律途徑獲得賠償，造成嚴(yán)重生活困難，確需救助的;犯罪嫌疑人死亡或與賠償義務(wù)人不是同一主體，當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人作出不起訴決定時(shí)，被害人得不到賠償，造成嚴(yán)重生活困難，確需救助的。二是舉報(bào)人、證人等向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)、作證，遭受打擊報(bào)復(fù)，無(wú)法通過(guò)法律途徑獲得賠償，導(dǎo)致嚴(yán)重生活困難，確需救助的。三是由于檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)行為給當(dāng)事人造成人身或財(cái)產(chǎn)損失，但根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，當(dāng)事人無(wú)法取得國(guó)家賠償，生活嚴(yán)重困難，確需救助的等。應(yīng)在實(shí)踐中探索建立涉檢信訪被害人救助制度，使這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化運(yùn)行。

　　根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，對(duì)所有涉檢信訪被害人進(jìn)行救助是不現(xiàn)實(shí)的，但上述情形的涉檢信訪被害人遭受了常人沒(méi)有過(guò)的嚴(yán)重傷害和不幸，生活有特殊困難，精神受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，成為了社會(huì)弱勢(shì)群體。他們面臨的最大難題是損失無(wú)法通過(guò)訴訟程序得到彌補(bǔ)。對(duì)他們“法度之外、情理之中”的訴求予以適當(dāng)解決，即以救助的方式，使他們生存權(quán)益得到基本保障，一是關(guān)注民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。執(zhí)法要以人為本、注重人文關(guān)懷，對(duì)被告方和被害方要平衡保護(hù)其合法權(quán)益，不能偏頗任何一方。目前，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的刑事案件犯罪嫌疑人或被告人，有關(guān)規(guī)定要求人民檢察院要積極支持法律援助人員開(kāi)展援助工作，同時(shí)人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)。上述涉檢信訪被害人或其家屬理應(yīng)得到關(guān)懷和愛(ài)護(hù)，以緩解其生活壓力，恢復(fù)原來(lái)的生產(chǎn)、生活秩序，撫慰其心靈，防止其產(chǎn)生社會(huì)對(duì)立情緒，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是加強(qiáng)民主監(jiān)督的需要。群眾信訪是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主監(jiān)督的重要方式之一，應(yīng)當(dāng)通過(guò)群眾反映的訴求，反思和加強(qiáng)改進(jìn)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，政府有義務(wù)為公民提供安全的生存環(huán)境，當(dāng)犯罪行為侵害了人民群眾的合法權(quán)益，通過(guò)法律無(wú)法維護(hù)時(shí)，政府有責(zé)任對(duì)這些受害人進(jìn)行救助，檢察機(jī)關(guān)則有義務(wù)代表國(guó)家來(lái)實(shí)施。三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的需要。檢察執(zhí)法不但要為遭受犯罪行為侵害的被害人討回法律意義上的公道，修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，還要讓被害人體會(huì)到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，感受到司法機(jī)關(guān)對(duì)他們道義層面上的支持，這是檢察執(zhí)法題中應(yīng)有之義，是對(duì)公平正義更完整意義上的實(shí)現(xiàn)。救助的意義不僅是物質(zhì)的彌補(bǔ)，更是精神上的撫慰。四是保障涉檢信訪被害人合法權(quán)益的需要。有的涉檢信訪被害人因受犯罪行為的侵害，個(gè)人乃至家庭蒙受了巨大損失，且無(wú)法通過(guò)法定渠道追回，求告無(wú)門(mén)，生活極度困難。檢察機(jī)關(guān)往往要依靠與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，用經(jīng)濟(jì)救助的辦法促進(jìn)“案結(jié)事了”，耗費(fèi)大量人力物力，時(shí)間周期很長(zhǎng)，對(duì)信訪人來(lái)說(shuō)是侵害后果的延續(xù)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)則造成司法資源的浪費(fèi)。如果建立了涉檢信訪被害人救助制度，及時(shí)啟動(dòng)救助程序，就能最大限度降低侵害的后果，使涉檢信訪被害人的基本生存權(quán)益得到及時(shí)保護(hù)。五是完善社會(huì)主義社會(huì)保障體系的需要。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中應(yīng)最先建立完善的基礎(chǔ)部分，是最低綱領(lǐng)。社會(huì)救助的對(duì)象不僅是失業(yè)者，還有遭受不幸的人，前述涉檢信訪被害人無(wú)疑遭受了巨大的災(zāi)難。探索建立涉檢信訪被害人救助制度是對(duì)社會(huì)主義保障體系的完善和鞏固。