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　　2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布社會保險法草案及關于草案修改情況的匯報，廣泛征求各方面意見和建議。此次修改主要涉及基本養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)、社會保險統(tǒng)籌層次、政府對社會保險事業(yè)的支持、社會保險基金監(jiān)管等內容。

　　制定社會保險法有特殊緊迫性

　　作為一部社會領域大法，社會保險法在上世紀90年代前期即已提上日程，其時也正是中國市場經濟體制改革加速之時。另一方面，中國經濟奇跡背后也有不足之處。突出一點是拉動經濟三駕馬車之一的內需尚不充足。這在當前應對全球金融危機、防范經濟下行風險時更加凸顯。而內需不足的重要原因，一是社會貧富差距大，富人沒地方花錢，窮人沒錢花;二是社會建設不足，因為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等預期支出較高，人們不敢花錢。

　　制定社會保險法有著特殊的緊迫性。除了基本社會保障是一個長期的制度建設之外，社會保障還決定了居民的消費行為，也是當前啟動消費內需的重要制度保障。通過加快這部法的立法進程，對我國應對金融危機和解決宏觀經濟問題，會有短期、即時的效果。向社會全文公布社會保險法草案及關于草案修改情況的匯報，廣泛征求各方面意見和建議，有利于法律的制定和完善，更有利于今后社會保險法的實施。

　　一個號碼在手 解除后顧之憂

　　基本養(yǎng)老保險關系將在全國轉移接續(xù)?；攫B(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)不暢，已經成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于無法轉移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動者的繳費年限不能累計計算，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農民工退保，企業(yè)也希望對轉移接續(xù)問題作出明確規(guī)定。草案中最引人關注的就是，提出基本養(yǎng)老保險將逐步實行全國統(tǒng)籌。這意味著，今后社保將由“地區(qū)糧票”變?yōu)?ldquo;全國糧票”，跨省區(qū)打工者可以解除后顧之憂。一是建立全國統(tǒng)一的個人社保號碼。草案規(guī)定，國家建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼，個人社會保障號碼為公民身份號碼。個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險關系都隨本人轉移，繳費年限實行累計計算。二是基本養(yǎng)老保險金由退休地統(tǒng)一支付。草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌。個人退休時，對于跨地區(qū)就業(yè)的，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、在退休地統(tǒng)一支付。三是失業(yè)保險金領取期限最長為二十四個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間將重新計算。