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　　社會養(yǎng)老保險制度的出現(xiàn)是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化、市場化和現(xiàn)代化的必然結(jié)果。它是公民享有的一項基本權(quán)利，是人類文明進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。而國家與社會通過國民收入再分配，運(yùn)用立法手段來保證社會成員“勞者得息”和“老有所終”，則是19世紀(jì)末和20世紀(jì)初的事情。無論是最早實施社會保障制度的德國，還是緊隨其后建立社會保障制度的西方其它國家，無不是通過立法程序來推行其退休養(yǎng)老保險制度，即通過國家立法機(jī)關(guān)(議會或國會)或者授權(quán)的政府部門制定、頒發(fā)《社會保障法》或單行的《養(yǎng)老保險法》來實施其養(yǎng)老政策。這些國家大都把社會養(yǎng)老保險看作義務(wù)性或強(qiáng)制性的，要求每一個雇主或雇員都必須參與一定的社會養(yǎng)老保險體系，并通過立法規(guī)定明確的權(quán)利義務(wù)，由司法部門監(jiān)督執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上有145個國家實施了程度不同的社會保障立法，其中以退休養(yǎng)老保險立法為最，達(dá)到128個國家。

　　我國從1953年起正式開始實施退休養(yǎng)老制度，1986年推行職工社會養(yǎng)老保險制度，取得了一系列令人矚目的成就。它對保障退休職工的基本生活，激發(fā)廣大在職職工的工作積極性和創(chuàng)造性，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮了非常重要的作用。但是，我國的職工養(yǎng)老保險制度的實施，主要依靠行政手段推行，尚未納入法制化軌道。既缺乏綜合性的《社會保障法》，也未頒布單行的《養(yǎng)老保險法》，存在制度上的空白點，出現(xiàn)了一些無法可依、無章可循的現(xiàn)象。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，特別是在構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，我國傳統(tǒng)地社會養(yǎng)老保險制度中的一些深層次問題和矛盾逐漸暴露出來，使企業(yè)走向市場以及勞動力自由流動面臨重重障礙。因此，加快社會養(yǎng)老保險方面的立法步伐，己刻不容緩。

　　一、我國社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀與問題

　　新中國成立以后，政府立即著手建立社會保障制度。1950年10月27日公布了《中華人民共和國勞動保險條例》草案。草案公布的當(dāng)天，人們爭相購閱，奔走相告?！秳趧訔l例》對工傷、殘疾、死亡、養(yǎng)老和生育都作出了明確規(guī)定，于1951年2月26日正式頒布實施。但由于十年動亂的破壞，整個社會保障事業(yè)陷入癱瘓。直至改革開放以后，才重新在全國范圍內(nèi)開展一系列社會保障工作的試點，其中尤以職工養(yǎng)老保險制度方面的改革最為突出。諸如對全民和集體大企業(yè)實行了以縣市為單位的退休養(yǎng)老社會統(tǒng)籌。到1990年底，全民所有制大企業(yè)實行社會統(tǒng)籌的市縣已達(dá)2270個，占全國縣市的96%，京津滬、福建、江西五省市實行了省級統(tǒng)籌;集體所有制企業(yè)實行統(tǒng)籌的縣市達(dá)1600個，占總數(shù)的60%。從職工人數(shù)來看，到1991年底，參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的在職職工已達(dá)6000萬人，占有全國國有企業(yè)職工總數(shù)的8200，離退休人員參加統(tǒng)籌的1200萬人，占有國有企業(yè)離退休人員的95%，而到1994年底，全國國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險已全部實現(xiàn)市縣級社會性統(tǒng)籌，有13個省、自治區(qū)、直轄市實行了省級統(tǒng)籌，16個省建立了省級調(diào)劑金;全國集體企業(yè)的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌已達(dá)2024個市縣;社會養(yǎng)老保險的覆蓋面正在擴(kuò)大到非公有制企業(yè)，有近1000個市縣的非公有制企業(yè)參加了社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險。全國參加社會養(yǎng)老保險的職工人數(shù)已8750萬，離退休人員參加的有2030萬。另外，個人繳納部分養(yǎng)老保險費用的制度也在逐漸推廣，首先是對新招收的合同制工人實行了個人交納部分養(yǎng)老保險費的辦法。新招收的合同工人按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%交納保險費，職工所在單位按工資總額的15%交納。不過，這些改革從整體上來看還是初步的，根本性問題尚未觸及到。而且我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險所隱含的那種計劃體制的“烙印”還未徹底消除。它們的弊病在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善和現(xiàn)代企業(yè)制度的培育過程中表現(xiàn)得越來越明顯。歸納起來，主要問題有: