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拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是指拆遷人與被拆遷人就被拆遷人的房屋及其附屬物的拆除而形成的相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，被拆遷人騰讓房屋使其被拆除、滅失，拆遷人給予相應(yīng)的作價補(bǔ)償或?qū)嵭挟a(chǎn)權(quán)調(diào)換予以安置。拆遷人享有將房屋拆遷付諸實(shí)施的權(quán)利同時享有給被拆遷人補(bǔ)償和安置的義務(wù)；被拆遷人享有取得補(bǔ)償和安置的權(quán)利，同時享有在公告規(guī)定期內(nèi)騰房讓地的義務(wù)。
　　國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定了拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的主要內(nèi)容，2001年6月新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第13條規(guī)定（原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第12條規(guī)定也有類似規(guī)定）：拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。“在房屋拆遷前，拆遷人與被拆遷人一定要先簽協(xié)議后拆遷，不能先拆后簽或者不簽就拆。”可見，在房屋拆遷中，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
　　新合同法沒有規(guī)定拆遷補(bǔ)償安置合同，對房屋的拆遷補(bǔ)償安置沒有涉及。眾所周知，合同自由原則是合同法的基本原則，被稱為合同法的精髓和靈魂，合同當(dāng)事人可以自由的決定是否締結(jié)合同，顯而易見，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂與合同法的締約自由原則相悖，合同法不予規(guī)定，是有一定的道理的。“在合同法領(lǐng)域，存在著只有平等主體的民事關(guān)系，國家公權(quán)力不予介入，國家公權(quán)力的介入和干預(yù)，會改變合同的性質(zhì)，使主體之間的關(guān)系發(fā)生變化。”房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議究竟有無國家公權(quán)力？國家公權(quán)力介入何等程度？學(xué)者們看法不一。
　　傳統(tǒng)理論認(rèn)為，拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體。拆遷雙方的地位是平等的，不存在被拆遷人要服從拆遷人的問題，雙方的合法權(quán)益都受到法律的平等保護(hù)。拆遷人在取得拆遷范圍內(nèi)的土地使用權(quán)時，就應(yīng)該對房屋所有權(quán)人給予經(jīng)濟(jì)賠償，這實(shí)際上是一種損失賠償?shù)呢敭a(chǎn)關(guān)系。被拆遷人取得的拆遷補(bǔ)償和安置。不是來源于房屋拆遷主管部門的行政決定，也不是拆遷人的恩賜，而是根據(jù)民法通則的公平、等價、有償原則和依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》取得的民事權(quán)益。補(bǔ)償安置不存在國家公權(quán)力的介入，補(bǔ)償安置是民事法律關(guān)系?；蛘哒J(rèn)為，我國市場經(jīng)濟(jì)脫胎于高度集權(quán)、集中管理的計劃經(jīng)濟(jì)體制，難免出現(xiàn)公權(quán)力適度調(diào)控和管理，但不能否認(rèn)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是民事合同。筆者不敢茍同，而認(rèn)為拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是行政合同。
　　1．合同的目的
　　拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議之目的，從根本上講是為了城市建設(shè)的需要，為了公共利益。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議可以分為市政建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議和非市政建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。市政建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議顧名思義是為了城市道路、公路、園林綠化、消防設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而由拆遷人與被拆遷人簽訂協(xié)議，拆遷人除了公共利益，沒有任何私利可言，被拆遷人為了顧全大局，為了公共利益，必須作出犧牲。非市政建設(shè)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議多是由房地產(chǎn)開發(fā)商與被拆遷人（戶）簽訂，房地產(chǎn)開發(fā)商除了本身經(jīng)濟(jì)利益如考慮營利、節(jié)約開發(fā)成本之外，也必須考慮公共利益，如城市規(guī)劃、舊城改造、現(xiàn)代化都市建設(shè)等；被拆遷人（戶）雖然可選擇補(bǔ)償或安置的具體地點(diǎn)，但不能借助拆遷機(jī)會謀利，滿足自身的私欲，只能利用協(xié)議使自己的應(yīng)得權(quán)益固定化、法律化。公共利益是不可代替的，必須獲得實(shí)現(xiàn)，拆遷雙方的意思表示具有不可推卸性，但雙方均不能以命令、脅迫、欺騙等不正當(dāng)?shù)氖侄问箤Ψ椒淖约旱囊庵?。意見未達(dá)到一致，合同便不能成立。合同成立表明雙方協(xié)商一致，拆遷人通過契約的形式將城市建設(shè)、公共利益維護(hù)之目標(biāo)固定化并力爭達(dá)到，較單方的命令、強(qiáng)制行為更有效，更能充分發(fā)揮相對人的積極性與創(chuàng)造性，也能被被拆遷人理解與接受。