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[摘要] 近年來(lái)，廣州輕微居高不下，已經(jīng)成為嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，迫切需要采取有力措施加以遏制。“輕重控制”主張依法從重從快嚴(yán)厲打擊輕微犯罪中具有反社會(huì)人格的犯罪分子，以達(dá)到更加有效地遏制和預(yù)防輕微犯罪、減少人們對(duì)犯罪的恐懼感和憂(yōu)慮感、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定之目的。在現(xiàn)時(shí)的法律框架內(nèi)，實(shí)行“輕重控制”具有一定的操作空間。此外，還需在立法上研究解決與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)的問(wèn)題。

　　[關(guān)鍵詞] 輕重控制  輕微犯罪  法律措施  立法建議  嚴(yán)厲打擊  預(yù)防犯罪

　　從犯罪控制學(xué)和司法實(shí)踐的角度來(lái)講，犯罪現(xiàn)象既有它的不可避免性，同時(shí)也有一定的可控性。要大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全[1]當(dāng)前，治安形勢(shì)究竟如何？根據(jù)資料顯示和粗略統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立刑事案件464.8萬(wàn)件，廣東省占全國(guó)的九分之一，而廣州市更占全省的四分之一，其中輕微犯罪（主要是多發(fā)性的侵財(cái)類(lèi)）案件占了七八成；當(dāng)年廣州如按本地戶(hù)籍人口六百萬(wàn)計(jì)算，刑事立案率達(dá)到每萬(wàn)人175件，大大高于全國(guó)每萬(wàn)人35.7件的總體水平。面對(duì)當(dāng)前較為嚴(yán)峻的治安態(tài)勢(shì)，尤其是輕微犯罪居高不下，群眾安全感受到嚴(yán)重威脅的情況，采取怎樣的對(duì)策？確實(shí)值得深思。筆者認(rèn)為，有針對(duì)性地對(duì)“輕微犯罪”特別是對(duì)其中反社會(huì)的犯罪分子依法從重從快嚴(yán)厲打擊，即實(shí)行所謂的“輕重控制”刑事政策，可以作為一種選擇。實(shí)行“輕重控制”，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，并與其它社會(huì)治安綜合治理措施——防范、教育、管理、建設(shè)、改造緊密結(jié)合起來(lái)，這樣或許可以取得事半功倍的效果。

　　一、輕微犯罪與“輕重控制”淺析

　　所謂“輕微”，“是指不重的；程度淺的。”[2]所謂“輕罪”，是與“重罪”相對(duì)而稱(chēng)的，即較輕的犯罪。我國(guó)刑法沒(méi)有明確劃分重罪和輕罪，但作為一般用語(yǔ)，輕罪是指性質(zhì)、情節(jié)較輕的犯罪。從理論和法條上看，“輕微犯罪”對(duì)應(yīng)的是輕緩。而所謂“輕刑”，是指“緩和的、刑期短的，既可表現(xiàn)為較為緩和的刑種，也可表現(xiàn)為刑期短的刑罰。在刑事立法中，一般認(rèn)為法定刑為三年以下的屬于輕刑。”[3]根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《刑法》，犯罪情節(jié)一般即較輕的，刑罰種類(lèi)和法定刑通常為三年以下有期徒刑、拘役、管制、罰金，有的甚至可以不需追究刑事責(zé)任。據(jù)此，本文所稱(chēng)的“輕微犯罪”，主要是指情節(jié)較輕，尚未造成嚴(yán)重危害后果，但已觸犯刑律，依法可能判處三年以下有期徒刑等刑罰的犯罪行為。另外，情節(jié)一般的搶劫犯罪，法定刑雖為三年以上十年以下有期徒刑，但是實(shí)際判例卻有相當(dāng)部分被處三年以下有期徒刑，因此，本文亦將情節(jié)一般的多發(fā)性搶劫犯罪納入輕微犯罪之中。從司法實(shí)踐來(lái)看，“輕微犯罪”刑事案件在現(xiàn)實(shí)中大量存在。以下列兩組數(shù)字為例：2005年廣州市檢察機(jī)關(guān)提起公訴的刑事案件中，判處不滿(mǎn)三年有期徒刑、判處三年有期徒刑宣告緩刑直至免于刑事處罰的占了總數(shù)的60％，若將判處三至四年有期徒刑的計(jì)算在內(nèi)，則達(dá)74.5％；2003年至2005年，廣州市A區(qū)檢察院共提起公訴6132件7027人，其中“兩搶一盜”案件判處三年以下有期徒刑（含拘役等）的共5007件5405人，分別占提起公訴案件件數(shù)和人數(shù)的81.6％和76.9％，如若再加詐騙、敲詐勒索等其他處刑三年以下的各類(lèi)案件，粗略估計(jì)“輕微犯罪”案件約占總數(shù)的八九成。由此可見(jiàn)，“輕微犯罪”總量之多、比重之高、涉及之廣、危害之大，已非“輕微”，所以必須強(qiáng)力抗制、堅(jiān)決打壓。