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　　目前虛報注冊資本，騙取公司登記的問題比較嚴重，原因比較復雜，有個人行為，有單位行為，甚至有的還摻雜著政府行為。有些實際上沒有資本的人，與驗資機構(gòu)、公司登記等部門的人員惡意串通，弄虛作假，騙取公司登記;有的地方政府為了局部的、地方的短期利益，對謊報、夸大注冊資本達數(shù)倍的，也責令公司登記主管部門不按公司法規(guī)定的有關(guān)條件和程序，將其登記為有限責任公司或者股份有限公司。行政執(zhí)法人員和司法人員處理這類案件中尚未積累并總結(jié)出一套成形的經(jīng)驗，需要進一步探索。從目前行政執(zhí)法和司法實務(wù)中可能遇到的情況看，應(yīng)當把握法律、政策精神，著重區(qū)分虛報注冊資本罪與非罪以及與其他的界限，并針對構(gòu)成本罪的不同情況，區(qū)別對待，以期達到嚴格執(zhí)法，公正司法的目標。

　　(一)罪與非罪的區(qū)分

　　1.以騙取公司登記還是其他企業(yè)登記劃分罪與非罪的界限

　　公司是一種企業(yè)組織形式，即依照法律規(guī)定由股東出資設(shè)立的以營利為目的的社團法人。除公司之外，企業(yè)還包括尚未改建公司的國有企業(yè)以及合伙企業(yè)等。其他企業(yè)登記也須具備一定的條件并經(jīng)過一定的程序，否則也要承擔相應(yīng)的法律責任。以合伙企業(yè)為例，根據(jù)1997年2 月23日全國人大常委會通過的《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、 1997 年11月19日國務(wù)院令發(fā)布的《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當具備下列條件：有二個以上合伙人，并且都是依法承擔無限責任者;有書面合伙協(xié)議;有各合伙人實際繳付的出資;有合伙企業(yè)的名稱;有經(jīng)營場所和從事合伙經(jīng)營的必要條件。合伙企業(yè)經(jīng)企業(yè)登記機關(guān)依法核準登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。工商行政管理機關(guān)是合伙企業(yè)登記機關(guān)。辦理合伙企業(yè)登記時，提交虛假文件或者采取其他欺騙手段，取得合伙企業(yè)登記的，由企業(yè)登記機關(guān)責令改正，可以處5000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，撤銷企業(yè)登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　虛報注冊資本罪被規(guī)定在我國《刑法》分則第3 章破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪第3節(jié)妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪中， 但就本罪而言，侵犯的只是我國公司登記管理制度，不包括企業(yè)登記管理制度。因此，判斷行為人是否構(gòu)成虛報注冊資本罪，首先應(yīng)當查明行為人是騙取公司登記還是其他企業(yè)登記，前者構(gòu)成犯罪，后者屬于行政違法應(yīng)受到相應(yīng)的行政處罰，但不構(gòu)成虛報注冊資本罪。

　　2.以是否具有“虛報注冊資本數(shù)額巨大、后果嚴重或者有其他嚴重情節(jié)”劃分罪與非罪的界限

　　我國《刑法》、《公司法》及配套規(guī)定對虛報注冊資本，騙取公司登記中的不同情況，分別規(guī)定了不同的法律責任。認定中應(yīng)按照《刑法》第158條的規(guī)定，以是否具有“虛報注冊資本數(shù)額巨大、 后果嚴重或者有其他嚴重情節(jié)”為標準，判斷是構(gòu)成虛報注冊資本罪還是一種虛報注冊資本的違法行為。數(shù)額、后果和其他情節(jié)中，只要有一項達到犯罪的程度，就應(yīng)追究行為人的。

　　首先，虛報注冊資本“數(shù)額巨大”的起點標準可以考慮到實際上沒有資本或者實有資本少于公司法中規(guī)定的各類公司注冊資本的最低限額的，以各自法定最低限額的3 倍作為構(gòu)成虛報注冊資本罪“數(shù)額巨大”的起點標準，即以生產(chǎn)經(jīng)營為主的公司的起點標準為150萬元，以商品批發(fā)為主的公司的起點為150萬元;以商業(yè)零售為主的公司的起點標準為90萬元;科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司的起點標準為30萬元;股份有限公司的起點標準為3000萬元。對注冊資本中實有資本已達到或者超過公司法中規(guī)定的各類公司注冊資本的最低限額的，以虛報注冊資本數(shù)額為各自法定最低限額的3 倍為構(gòu)成虛報注冊資本罪“數(shù)額巨大”的起點標準。

　　其次，虛報注冊資本“后果嚴重”，是指公司登記后貸款不能返還，或者在交易中資不抵債，嚴重損害債權(quán)人利益，或者引發(fā)重大涉外訴訟毀損我國公司登記管理信譽，破壞市場經(jīng)濟的正常秩序等重大后果。第三，所謂“其他嚴重情節(jié)”，是指虛報注冊資本手段惡劣甚至牽連其他違法犯罪，或者多次虛報注冊資本騙取公司登記，或者因虛報注冊資本曾受過工商行政管理機關(guān)處罰又虛報注冊資本，騙取公司登記等。在司法實務(wù)中，不能將數(shù)額、后果和其他情節(jié)絕對割裂開來。數(shù)額、后果本來就屬于情節(jié)范疇，只不過法律將本罪中的數(shù)額、后果從情節(jié)中單列出來，以顯示其在構(gòu)成本罪中的數(shù)額、后果從情節(jié)中單列出來，以顯示其在構(gòu)成本罪中的重要性。

　　如果行為人虛報注冊資本數(shù)額接近“數(shù)額巨大”的標準，后果比較嚴重，其他情節(jié)也比較嚴重，可以考慮將本案的數(shù)額、后果與其他情節(jié)一并計算，視為情節(jié)嚴重，以虛報注冊資本罪論處。對不具備數(shù)額、后果和其他情節(jié)標準的虛報注冊資本的行為， 不以犯罪論處， 而應(yīng)按照《公司法》第206條及《公司登記管理條例》第58條的規(guī)定， 對行為人“由公司登記機關(guān)責令改正，處以虛報注冊資本金額百分之五以上百分之十以下的罰款;情節(jié)嚴重的，撤銷公司登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照”。

　　虛報注冊資本情節(jié)嚴重的，《刑法》規(guī)定為犯罪，《公司法》規(guī)定撤銷公司登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照。如何理解這一問題?筆者認為，兩部法律上規(guī)定的情節(jié)嚴重并不等同，《公司法》規(guī)定的情節(jié)嚴重范圍較大，包括《刑法》中情節(jié)嚴重所指的內(nèi)容。換句話說，《公司法》中規(guī)定情節(jié)嚴重的，不僅包括《刑法》中情節(jié)嚴重的，還包括從刑事訴訟法律角度認為是數(shù)額較大、后果比較嚴重或者有其他比較嚴重情節(jié)的。從法律后果看，符合《公司法》中規(guī)定虛報注冊資本騙取公司登記情節(jié)嚴重的，可能出現(xiàn)兩種情況：一是觸犯《刑法》第158條的規(guī)定， 以虛報注冊資本罪論處，同時依照《公司法》及配套規(guī)定撤銷公司登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照。二是尚未構(gòu)成犯罪，僅依照《公司法》及配套規(guī)定撤銷公司登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照。在司法實務(wù)中，應(yīng)特別注意在《刑法》與《公司法》及配套規(guī)定的銜接處把握好虛報注冊資本罪與非罪的界限。處理具體案件時不能只研究《公司法》的規(guī)定而無視《刑法》規(guī)定，也不能只依據(jù)《刑法》條文而忽視《公司法》中的有關(guān)規(guī)定。

　　3.以是否虛假多報注冊資本劃分罪與非罪的界限

　　虛報注冊資本包括虛假多報和少報注冊資本兩種情況。現(xiàn)實生活中前者的數(shù)量遠遠超過后者。虛假少報注冊資本往往發(fā)生在公司變更注冊資本，向公司登記機關(guān)申請變更登記中。行為人使用虛假證明文件或者采用其他欺詐手段虛假少報注冊資本，取得公司登記。為了防止行為人利用公司減少注冊資本變更登記之虛假少報注冊資本，《公司登記管理條例》第28條第3款規(guī)定，公司減少注冊資本的， 應(yīng)當自減少注冊資本決議或者決定作出之日起90日后申請變更登記，并應(yīng)當提交公司在報紙上登載公司減少注冊資本公告至少3 次的有關(guān)證明和公司債務(wù)清償或者債務(wù)擔保情況的說明。1995年12月18日國家工商行政管理局發(fā)布的《公司注冊資本登記管理暫行規(guī)定》第17條、第20條中也對此作了相應(yīng)的規(guī)定。