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　　發(fā)文單位：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部

　　文　　號(hào)：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第8號(hào)

　　發(fā)布日期：2010-1-19

　　執(zhí)行日期：2010-3-1

　　《環(huán)境行政處罰辦法》已由環(huán)境保護(hù)部2009年第三次部務(wù)會(huì)議于2009年12月30日修訂通過?，F(xiàn)將修訂后的《環(huán)境行政處罰辦法》公布，自2010年3月1日起施行。

　　1999年8月6日原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》同時(shí)廢止。

　　環(huán)境保護(hù)部部長 周生賢

　　二○一○年一月十九日

　　環(huán)境行政處罰辦法

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 實(shí)施主體與管轄

　　第三章 一般程序

　　第一節(jié) 立案

　　第二節(jié) 調(diào)查取證

　　第三節(jié) 案件審查

　　第四節(jié) 告知和聽證

　　第五節(jié) 處理決定

　　第四章 簡(jiǎn)易程序

　　第五章 執(zhí)行

　　第六章 結(jié)案和歸檔

　　第七章 監(jiān)督

　　第八章 附則

　　第一章　總則

　　第一條【立法目的】為規(guī)范環(huán)境行政處罰的實(shí)施，監(jiān)督和保障環(huán)境保護(hù)主管部門依法行使職權(quán)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】公民、法人或者其他組織違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予環(huán)境行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

　　第三條【罰教結(jié)合】實(shí)施環(huán)境行政處罰，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，服務(wù)與管理相結(jié)合，引導(dǎo)和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　第四條【維護(hù)合法權(quán)益】實(shí)施環(huán)境行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，保守相對(duì)人的有關(guān)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

　　第五條【查處分離】實(shí)施環(huán)境行政處罰，實(shí)行調(diào)查取證與決定處罰分開、決定罰款與收繳罰款分離的規(guī)定。

　　第六條【規(guī)范自由裁量權(quán)】行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：

　　(一)違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會(huì)影響;

　　(二)當(dāng)事人的過錯(cuò)程度;

　　(三)違法行為的具體方式或者手段;

　　(四)違法行為危害的具體對(duì)象;

　　(五)當(dāng)事人是初犯還是再犯;

　　(六)當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

　　同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)?，行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

　　第七條【不予處罰情形】違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第八條【回避情形】有下列情形之一的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)回避：

　　(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的;

　　(二)本人或者近親屬與本案有直接利害關(guān)系的;

　　(三)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他回避情形。

　　符合回避條件的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避。

　　第九條【法條適用規(guī)則】當(dāng)事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章;效力等級(jí)相同的，可以適用處罰較重的條款。

　　第十條【處罰種類】根據(jù)法律、規(guī)和部門規(guī)章，環(huán)境行政處罰的種類有：

　　(一)警告;

　　(二)罰款;

　　(三)責(zé)令停產(chǎn)整頓;

　　(四)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉;

　　(五)暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件;

　　(六)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;

　　(七)行政拘留;

　　(八)法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰種類。

　　第十一條【責(zé)令改正與連續(xù)違法認(rèn)定】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。

　　責(zé)令改正期限屆滿，當(dāng)事人未按要求改正，違法行為仍處于繼續(xù)或者連續(xù)狀態(tài)的，可以認(rèn)定為新的環(huán)境違法行為。

　　第十二條【責(zé)令改正形式】根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的具體形式有：

　　(一)責(zé)令停止建設(shè);

　　(二)責(zé)令停止試生產(chǎn);

　　(三)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用;

　　(四)責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施;

　　(五)責(zé)令重新安裝使用;

　　(六)責(zé)令限期拆除;

　　(七)責(zé)令停止違法行為;

　　(八)責(zé)令限期治理;

　　(九)法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定的責(zé)令改正或者限期改正違法行為的行政命令的其他具體形式。

　　根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政行為種類和規(guī)范行政案件案由的規(guī)定，行政命令不屬行政處罰。行政命令不適用行政處罰程序的規(guī)定。

　　第十三條【處罰不免除繳納排污費(fèi)義務(wù)】實(shí)施環(huán)境行政處罰，不免除當(dāng)事人依法繳納排污費(fèi)的義務(wù)。

　　第二章　實(shí)施主體與管轄

　　第十四條【處罰主體】縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰。

　　經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰，適用本辦法關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定。

　　第十五條【委托處罰】環(huán)境保護(hù)主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門名義實(shí)施行政處罰。

　　委托處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的行為，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十六條【外部移送】發(fā)現(xiàn)不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有的機(jī)關(guān)處理。

　　涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)由人民政府實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的案件，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，并提出處理建議報(bào)本級(jí)人民政府。

　　涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政拘留的案件，移送公安機(jī)關(guān)。

　　涉嫌違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件，移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門。

　　涉嫌犯罪的案件，按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第十七條【案件管轄】縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境行政處罰案件。