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背景：近期安全事故頻發(fā)，2008年9月8日山西發(fā)生尾礦庫(kù)潰壩事故，同一天新聞媒體曝光三鹿奶粉問(wèn)題，9月20日深圳舞王俱樂(lè)部發(fā)生大火、黑龍江富華煤礦發(fā)生火災(zāi)，9月21日河南登封煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故。短短半個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生五起重特大安全事故，相關(guān)官員責(zé)任問(wèn)題隨即開(kāi)始追究，使得“引咎辭職”又重新回到公眾輿論的焦點(diǎn)，山西省省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)、國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江、石家莊市市長(zhǎng)冀純堂相繼辭職。

　　一、行政問(wèn)責(zé)的意義

　　“行政問(wèn)責(zé)制”所蘊(yùn)含的關(guān)鍵詞是“責(zé)任”。而責(zé)任在學(xué)上就是職責(zé)，即一項(xiàng)職務(wù)所內(nèi)在性和規(guī)定性的責(zé)任。眾所周知，公法區(qū)別于私法、公權(quán)力區(qū)別于私權(quán)利的最大不同點(diǎn)就是職權(quán)與職責(zé)的“二位一體”性。在民主社會(huì)里，權(quán)力就意味著責(zé)任，職權(quán)也就是職責(zé)，有多大的職權(quán)就要承擔(dān)多大的職責(zé)。從這個(gè)意義上講，有多大的權(quán)力就意味著對(duì)民眾應(yīng)有多大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)權(quán)力的規(guī)范和約束就必須實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究的程序化、制度化和日?；?。這既是公權(quán)力本質(zhì)屬性的必然要求，也是法治政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義。僅從這一點(diǎn)說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)制的推行和“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的掀起，也具有重大的憲政意義。

　　二、“行政問(wèn)責(zé)”的泛化與異化

　　在我國(guó)方興未艾的“行政問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”中，由于缺乏必要的價(jià)值指引和具體制度的程序規(guī)范，暴露出了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和思潮：

　　1、法律問(wèn)題政治運(yùn)動(dòng)化，從而導(dǎo)致了責(zé)任主體的無(wú)限泛化。這里首先應(yīng)該厘清楚一個(gè)基本問(wèn)題，“行政問(wèn)責(zé)”的對(duì)象不應(yīng)該是全體公務(wù)員，而應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類(lèi)公務(wù)員，即西方所謂的政務(wù)類(lèi)公務(wù)員（政務(wù)官），一般公務(wù)員的責(zé)任應(yīng)該通過(guò)《公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》、《行政監(jiān)察法》甚至刑事法律等，進(jìn)行純法律意義上的行政和司法追究。因?yàn)?ldquo;行政問(wèn)責(zé)”中的“責(zé)”大多是一種間接之責(zé)而不是直接責(zé)任，是一種混合之“責(zé)”，即政治責(zé)任與法律責(zé)任的混合體，并且主要是政治責(zé)任。而一般事務(wù)類(lèi)公務(wù)員是沒(méi)有多大政治責(zé)任承擔(dān)的。但是，現(xiàn)實(shí)中，卻有將“行政問(wèn)責(zé)”推至所有公務(wù)員的錯(cuò)誤傾向，從而模糊了混合責(zé)任和純粹法律責(zé)任及其不同的追究程序和方法，其次，“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”和“問(wèn)責(zé)年”的媒體稱(chēng)謂盡管較為形象地刻畫(huà)了時(shí)下我國(guó)行政問(wèn)責(zé)的現(xiàn)狀，但是，前者是對(duì)“群眾運(yùn)動(dòng)”模式的無(wú)意識(shí)承繼，后者和先前的“審計(jì)年”等正說(shuō)明了事件本身的無(wú)序性、長(zhǎng)官意志性和隨意性。筆者認(rèn)為，無(wú)論是“風(fēng)暴”還是“某某年”都意味著恣意和專(zhuān)斷，其背后隱藏的決定性力量都是人治的因子，因此慎用這類(lèi)語(yǔ)詞、走出“風(fēng)暴”和“運(yùn)動(dòng)”，法治建設(shè)才有希望！