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　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范民政部門行政許可實(shí)施行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合民政部門實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 民政部門實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

　　第三條 民政部門實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正、便民、高效和監(jiān)督檢查的原則。

　　第四條 民政部門應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可，也可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可;除此之外，不得委托其他組織、法人或公民實(shí)施行政許可。

　　第五條 民政部門實(shí)施行政許可，不得在法定條件之外附加任何不正當(dāng)要求。

　　第六條 涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)，行政許可申請(qǐng)人及利害關(guān)系人認(rèn)為辦理行政許可的審查人員或者聽證主持人員與行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。

　　辦理行政許可的審查人員或者聽證主持人員是否回避，由相應(yīng)民政部門負(fù)責(zé)人決定。

　　第二章 申請(qǐng)與受理

　　第七條 民政部門應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)本部門辦理的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收取費(fèi)用的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書格式文本、示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。

　　有條件的民政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)關(guān)網(wǎng)站或者其他適當(dāng)方式將前款內(nèi)容向社會(huì)公開，便于申請(qǐng)人查詢和辦理。

　　申請(qǐng)人要求對(duì)公示或者公開內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

　　民政部門應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請(qǐng)?zhí)峁┍憷?/p>

　　第八條 建立服務(wù)窗口的民政部門，由該服務(wù)窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定;沒(méi)有服務(wù)窗口的，具體辦理某項(xiàng)行政許可的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門崗位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　第九條 行政許可申請(qǐng)人依法向民政部門提出行政許可申請(qǐng)，申請(qǐng)書需要采用格式文本的，民政部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供申請(qǐng)書格式文本。申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。

　　民政部門不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的材料。

　　申請(qǐng)人依法委托代理人提出行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明授權(quán)委托事項(xiàng)和授權(quán)范圍。

　　第十條 辦理行政許可工作人員在收到申請(qǐng)人遞交的申請(qǐng)材料后，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出不予受理決定外，應(yīng)當(dāng)即時(shí)填寫《行政許可申請(qǐng)材料登記表》，將收到行政許可申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)人、申請(qǐng)事項(xiàng)、提交材料情況等記錄在案。

　　《行政許可申請(qǐng)材料登記表》一式兩份，在申請(qǐng)人和承辦人簽字后，一份交申請(qǐng)人，一份留民政部門存檔備查。

　　第十一條 民政部門對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，并向其出具《行政許可申請(qǐng)不予受理決定書》;

　　(二)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，向申請(qǐng)人出具《行政許可申請(qǐng)不予受理決定書》，并告知其向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng);

　　(三)申請(qǐng)材料存在文字、計(jì)算等可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并讓其在修改處確認(rèn);

　　(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)作出《行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書》，一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。逾期不告知，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;

　　(五)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本部門職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式或者申請(qǐng)人依照本部門要求提交補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)，并向申請(qǐng)人出具《行政許可申請(qǐng)受理決定書》。

　　民政部門出具的上述書面憑證，應(yīng)當(dāng)加蓋本部門專用印章，并注明日期。

　　第十二條 對(duì)民政部門收到的行政許可申請(qǐng)，承辦人員應(yīng)當(dāng)在《行政許可申請(qǐng)?zhí)幚韺徟怼分袑懨魈幚砬闆r，并歸檔備查。

　　第三章 審 查

　　第十三條 申請(qǐng)人對(duì)提交申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。民政部門一般采取書面審查的辦法對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

　　依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，民政部門應(yīng)當(dāng)派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或者詢問(wèn)筆錄。

　　現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載核查情況，并由核查人員簽字。

　　核查中需要詢問(wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員時(shí)，核查人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份，詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。

　　第十四條 民政部門實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)注意聽取公民、法人或者其他組織的陳述和申辯。對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)在決定前告知利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政許可辦理工作人員對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的口頭陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯筆錄。民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由進(jìn)行復(fù)核。事實(shí)、理由成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　第十五條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)民政部門審查后報(bào)上級(jí)民政部門決定的行政許可，下級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)依法接受申請(qǐng)人的申請(qǐng)，并進(jìn)行初步審查。申請(qǐng)人提交材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)在法定期限內(nèi)審查完畢并將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)民政部門。上級(jí)民政部門不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

　　申請(qǐng)人直接向上級(jí)民政部門提出申請(qǐng)前款規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，上級(jí)民政部門不得受理，并告知申請(qǐng)人通過(guò)下級(jí)民政部門提出申請(qǐng)。

　　第四章 聽 證

　　第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者民政部門認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，民政部門應(yīng)當(dāng)在行政許可事項(xiàng)涉及的區(qū)域內(nèi)發(fā)布聽證公告，并舉行聽證。聽證公告應(yīng)當(dāng)明確聽證事項(xiàng)、聽證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員要求及提出申請(qǐng)的時(shí)間和方式等。

　　第十七條 行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出《行政許可聽證告知書》，告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。