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　　「內(nèi)容提要」《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）在總則中創(chuàng)造性地規(guī)定了　一套行政許可的原則體系，這些原則同行政法的一般原則一樣，旨在高屋建瓴地指導(dǎo)和　規(guī)范行政許可的設(shè)定與實(shí)施，解決行政許可權(quán)與公民權(quán)益保障、行政許可中的具體法律　規(guī)則的價(jià)值導(dǎo)向以及應(yīng)用等問題。

　　「關(guān) 鍵 詞」行政法，行政許可法，法律原則

　　行政許可法的原則，大體也可稱之為行政許可的原則（二者盡管在提法上有所區(qū)別，但　實(shí)際所指基本一致），即行政許可法所規(guī)定的適用于行政許可設(shè)定與實(shí)施的基本規(guī)則?！「鶕?jù)《行政許可法》總則以及相關(guān)條文的規(guī)定，我們將這些原則概括為許可法定原則、　許可公開原則、許可公正原則、許可公平原則、許可誠信原則、許可無償原則、許可效　率與便民原則以及許可參與原則。

　　一、許可法定原則-行政許可的法治底限

　　許可法定原則，是指行政許可的設(shè)定、行政許可的范圍、行政許可的機(jī)關(guān)及其權(quán)限、　行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)、行政許可的程序及其法律后果等都必須依據(jù)法律，符合法律，　不能同法律相抵觸?！缎姓S可法》第四條明確規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依　照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。就許可法定原則的內(nèi)容來說，具體包括以下幾個(gè)　方面的要求：

　　1.許可的設(shè)定主體必須法定。行政許可不能由行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定，更不能僅憑長官意　志甚至是掌握行政管理權(quán)的官員個(gè)人決定。由于行政許可常常涉及到公民的權(quán)利行使問　題，特別是政治權(quán)利、人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等基本權(quán)利的行使，如果設(shè)定不當(dāng)，極易造　成對公民基本權(quán)利的侵害；而眾所周知的事實(shí)是，行政權(quán)天然具有擴(kuò)張的秉性，行政機(jī)　關(guān)又掌控著從個(gè)體胚胎管到墳?zāi)沟膹?qiáng)大的行政權(quán)，如果它們還能充分享有能夠限制公民　權(quán)利行使的行政許可權(quán)，那么，“為人民服務(wù)”只能成為天真的夢囈！除行政機(jī)關(guān)具有　設(shè)定行政許可的偏好之外，幾乎一切擁有行政管理權(quán)限的組織也有此傾向，因此，設(shè)定　行政許可的主體必須有所選擇，最為可靠的辦法就是通過民主的手段，由人民借助自己　選舉出來的代表來行使許可設(shè)定權(quán)。作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大及其常委會(huì)有權(quán)　設(shè)定行政許可（但即使如此，其設(shè)定權(quán)的行使也必須符合憲法、立法法以及相關(guān)的法律　規(guī)定）。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)清楚，在我國民主機(jī)關(guān)也是有層次的，并非所有的權(quán)力機(jī)關(guān)　都適宜行使許可設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)的制定主體有一定的行政許可設(shè)定權(quán)，對于法律、　行政法規(guī)已設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)就只有具體的規(guī)定權(quán)。另外，為了更好地維護(hù)　公共安全，更有效地配置稀缺資源，特別是針對現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)生活中突然出現(xiàn)的重大問　題進(jìn)行有效控制，從實(shí)事求是的角度出發(fā)，還是有必要發(fā)揮行政機(jī)關(guān)反應(yīng)迅速、措施得　力的優(yōu)勢，賦予行政機(jī)關(guān)一定的許可設(shè)定權(quán)，只是需要對其加以嚴(yán)格限制，《行政許可　法》將其限制在國務(wù)院和省級地方政府之內(nèi)。

　　根據(jù)《行政許可法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定，行政許可的　具體設(shè)定主體包括：

　?。?）全國人大及其常委會(huì)。最高國家立法機(jī)關(guān)是國家法律的制定者，行政許可一般情況　下是由法律設(shè)定的，所以，全國人大及其常委會(huì)是行政許可的當(dāng)然設(shè)定主體，可以針對　《行政許可法》第十二條規(guī)定的事項(xiàng)，通過立法程序設(shè)定行政許可。也就是說，全國人　大及其常委會(huì)不僅可以設(shè)定《行政許可法》已經(jīng)明確的五類許可事項(xiàng)，而且還可以根據(jù)　社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等形勢變化而自主“設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)”。

　?。?）國務(wù)院。作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，國務(wù)院統(tǒng)管全國的行政工作，因此，　為適應(yīng)日益復(fù)雜的行政管理需要，特別是基于防范社會(huì)危險(xiǎn)的考量，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)有權(quán)設(shè)　定事先預(yù)防性的許可，以及時(shí)保障公共利益和維護(hù)社會(huì)秩序。不過，國務(wù)院在設(shè)定行政　許可事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首選行政法規(guī)形式。行政法規(guī)既可以針對《行政許可法》第十二條規(guī)　定的五類事項(xiàng)中尚未制定法律的事項(xiàng)來設(shè)定許可，也可以根據(jù)行政管理的現(xiàn)實(shí)需要來“　設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)”；但這種自主設(shè)定須受到《立法法》第八條的限制和第九條　的約束，不得違反法律保留原則。除此之外，國務(wù)院在緊急情況下還可以采用發(fā)布決定　的方式設(shè)定必要的行政許可事項(xiàng)，以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)迫切需要許可、但又難以及時(shí)制定法律、　行政法規(guī)的難題。當(dāng)然，國務(wù)院以發(fā)布決定的方式設(shè)定的行政許可只是權(quán)宜之策，因此　，國務(wù)院在實(shí)施該行政許可后，除臨時(shí)性的行政許可事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人大及　其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。