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　　據(jù)互聯(lián)網(wǎng)消息，近兩年來，江蘇省南通市GDP總量增加了51.5%，而水污染物等主要指標，化學需氧量下降了16.8%.真正實現(xiàn)了社會成本最小化與社會績效最大化目標。究其原因，即基于市場經(jīng)濟，充分發(fā)揮市場在污染治理過程中的作用，將污染治理納入市場，以市場調(diào)節(jié)污染成本與收益間關(guān)系。

　　一、排污權(quán)發(fā)展簡述

　　作為環(huán)境問題之一，排污在人類誕生以來就存在，但環(huán)境排污問題面臨嚴峻挑戰(zhàn)，則發(fā)自17世紀的工業(yè)革命。隨工業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟水平的不斷提高，環(huán)境污染問題越來越嚴重，西方主要資本主義國家相繼對污染物排放進行不同形式和程度的規(guī)制。實現(xiàn)了人類漠視環(huán)境保護到污染物排放的限制政策，再到法律規(guī)制的發(fā)展歷程。在排污權(quán)形成的短暫歷程中，排污權(quán)即將或正在實現(xiàn)市場化進程——排污權(quán)交易。將排污權(quán)納入市場機制中，作為市場配置的客體……

　　“排污權(quán)(許可)交易”制度最早由美國經(jīng)濟學家戴爾斯于20世紀70年代提出，且最先為美國聯(lián)邦環(huán)境保護局用于大氣污染及水污染治理。同時，美國也是排污權(quán)交易最普遍的國家，排污權(quán)交易作為一種新環(huán)境管理的經(jīng)濟手段，是美國于1979年提出的，經(jīng)過多年的運行，在美國已取得了明顯的經(jīng)濟效益與社會效益。在《清潔空氣法》修正案中，其中在酸雨計劃執(zhí)行過程中，到1995年至少已完成10，000筆交易，節(jié)省100億美元的環(huán)保支出;在《清潔水法》修正案的指南中，美國確立了418個點源/點源的交易水體系統(tǒng)，943個點源/非點源的交易水體系統(tǒng)。

　　據(jù)評估，在運行排污交易制度后，歐盟內(nèi)部2007年的排污權(quán)貿(mào)易額即將超過500億歐元，比去年增加30幾倍。到目前為止，其交易量甚大，成為經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的一大亮點。

　　近些年來，我國也進行了試點，獲得了一定經(jīng)驗，如在上海黃浦江上游試點的11宗排污交易，共籌集環(huán)保治理資金400萬元。以及在國家環(huán)保局領(lǐng)導下，我國已從1993年開始在包頭、平頂山、柳州、開遠、太原等地方都進行了二氧化硫和煙塵污染的排放試點工作。收到了良好的效果。這些試點給我國排污權(quán)交易制度的建立和市場運行提供了實踐經(jīng)驗和示范作用。

　　二、排污權(quán)交易制度存在的可行性分析

　　排污權(quán)交易制度：在實施排污許可證管理及排放總量控制的情況下，為鼓勵企業(yè)自主地進行技術(shù)改進和污染治理，許可和鼓勵排污主體在已獲得一定排污許可的情況下，利用諸如降污或去污等技術(shù)改進和提高污染治理有效手段，降低和減少污染物排放量，以節(jié)約排污指標，將排污指標這類有價“資源”儲存以備擴大發(fā)展之需或同其他排污許可需求方進行的排污許可的市場交易行為的相關(guān)制度的總稱。