日韩精品一区二区三区新区乱码|欧美综合图区亚欧综合图区|一区二区三区加勒比AV|高清一区二区三区精品

　　3.行政許可不規(guī)范，將導致權(quán)力濫用，滋生腐敗。

　　行政許可是一種“公共物品”，本是為社會、為公眾服務的。但是，在其缺乏規(guī)范的條件下，它可能異化成為某些政府機關和政府工作人員謀取私利的工具。例如，一些政府機關利用行政許可(如“饅頭許可”、“三陪許可”、“通行許可”等)亂收費;一些政府機關工作人員，甚至是領導干部(如成克杰、胡長清、王懷忠等)利用行政許可受賄、索賄，

　　　　將行政許可作為一種“設租”、“尋租”，獲取暴利的途徑和工具。行政許可權(quán)力被濫用，一些政府機關和政府工作人員利用行政許可搞腐敗是導致行政許可為世詬病，以至許多人否定行政許可正面和積極作用的重要原因。

　　4.行政許可不規(guī)范，導致官僚主義盛行，效率低下，市場交易成本增加，影響經(jīng)濟效益和社會效益。

　　《人民日報》2002年9月23日報道，在連云港，以前辦一個房地產(chǎn)開發(fā)項目，相對人要跑18個部門，經(jīng)過69個環(huán)節(jié)，蓋67個公章，辦理時間要8個月;在浙江，珠光集團辦理2項國家機電產(chǎn)品出口許可，其中一個項目(墨西哥項目)的許可辦了2年多;另一項目(巴西項目)的許可辦了3年多。這樣的行政效率，哪個投資者能忍受?一個項目的審批、許可要花上一兩年時間，與之合作的伙伴可能等不及，走了，市場可能被人家占了。

　　5.行政許可不規(guī)范，導致公民與政府主仆關系顛倒，為行政權(quán)力侵犯公民權(quán)益提供了機會和條件。在一個民主國家，人民是國家的主人，政府和政府工作人員應該是人民的公仆。但是一些政府機關和政府機關工作人員由于受傳統(tǒng)官民關系思想的影響，總是把自己當成主人，把人民當成管理客體。在行政許可領域，由于長期以來缺乏法律對的規(guī)范，更使這種顛倒了的政府和人民的關系明顯化：行政相對人要想申請一項行政許可，往往要向政府工作人員請客、送禮、求人、托人找關系等，即使這樣，政府辦事人員還不一定熱情給你辦，還要面對和忍受“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的境遇。

　　我國行政許可實踐中出現(xiàn)的種種問題，已經(jīng)發(fā)展到不立法加以規(guī)范不足以阻止行政許可功能進一步異化的勢頭，不立法加以規(guī)范不足以保障我國社會主義市場經(jīng)濟的正常秩序，從而影響我國經(jīng)濟和社會正常發(fā)展的程度。

　　國務院原法制辦主任楊景宇在《關于(草案)的說明》中指出，目前我國行政許可存在過多、過濫的問題，究其原因有六：設定權(quán)和設定主體不明確;設定事項不規(guī)范;實施程序繁、環(huán)節(jié)多、時限長;重許可，輕監(jiān)管或只許可，不監(jiān)管;利用許可“尋租”;許可機關有權(quán)無監(jiān)督，有權(quán)無責。在這六項原因中，很顯然隱含一個最重要的原因，就是行政許可缺乏立法規(guī)范。無論是行政許可設定過程中發(fā)生的種種問題，還是行政許可實施過程中發(fā)生的種種問題，很大程度上都源于法律對行政許可范圍、條件、程序等缺乏完善和嚴密的規(guī)定。

　　也許有人會問，在國外，一般都沒有統(tǒng)一的行政許可法，行政許可領域為什么沒有產(chǎn)生我國這樣多的問題呢?這有兩個原因：其一，在國外，許多國家制定了統(tǒng)一的行政程序法，行政許可行為受統(tǒng)一的行政程序法規(guī)范和調(diào)整;其二，國外許多國家在各種單行的行政管理法中，對相應的具體行政許可通常都規(guī)定了較詳細的實體規(guī)則和程序，從而沒有像我國一樣制定專門行政許可法的必要性。

　　在我國，由于單行行政管理法對行政許可的規(guī)范很不完善，行政程序法在短時期內(nèi)又制定不出來，行政許可領域出現(xiàn)的問題又這么多，以至對市場經(jīng)濟和社會發(fā)展均產(chǎn)生了嚴重的消極影響，再加之我國已加入WTO，就行政許可規(guī)范問題已向各成員國作了承諾，因此，在我國今天的條件下，制定和出臺行政許可法，不僅具有了極大的必要性，而且具有了極大的迫切性。

　　以上我們解釋了《行政許可法》制定的原因，下面我們來介紹一下該法確立了哪些基本原則和重要制度。

　　《行政許可法》為行政許可行為確立了一系列原則，其中最重要的基本原則有下述5項：

　　1.治原則

　　行政法治原則是整個行政法的基本原則，所有行政行為都必須遵守行政法治原則。在行政許可領域，行政法治原則的具體內(nèi)容是：行政許可依法設定，依法實施;行政許可權(quán)受法律控制;行政許可相對人權(quán)益受法律保障。

　　2.“三公原則”

　　“三公原則”包括公開、公平、公正三項基本內(nèi)容。《行政許可法》第5條確立了該原則和該原則的基本內(nèi)容：“設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。”

　　公開主要是針對“暗箱操作”而規(guī)定的。內(nèi)容包括許可規(guī)定公開、許可實施公開、許可結(jié)果公開。

　　公平主要是針對“歧視”(如身份歧視、性別歧視、民族歧視等)而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，同樣情況同樣對待，不同情況不同對待，不厚此薄彼，對行政許可相對人一視同仁。

　　公正主要是針對“偏私”(如地方保護主義、部門保護主義、以權(quán)謀私等)而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，不考慮不相關因素和應考慮相關因素。所謂“不相關因素”，是指超越法律的地方利益、部門利益、個人利益和各種“關系”等;所謂“相關因素”，是指法定條件、政策要求和社會正義等。

　　3.便民原則

　　行政許可便民是執(zhí)法為民，執(zhí)法以人為本的要求。行政許可便民原則主要體現(xiàn)于該法關于辦理行政許可的管轄和程序的規(guī)定?！缎姓S可法》第25和26條確立的管轄規(guī)則設定了“相對集中”、“一個窗口對外”、“一站式服務”、“政府超市”等應采行或可采行的便民措施;《行政許可法》第29~50條就行政許可的申請、受理、審查、決定以及變更、延續(xù)等全過程確立了一系列便民的程序。

　　4.效率原則

　　行政許可是政府調(diào)控市場的重要手段，而對于市場來說，時間就是金錢，效率就是生命，因此，效率原則成為《行政許可法》的基本原則之一。行政許可效率原則主要通過《行政許可法》規(guī)定的期限制度和程序制度得以體現(xiàn)。就期限而言，該法第42~45條分別規(guī)定了20日、45日兩種基本期限，此兩種基本期限即使延長，也分別不能超過30日和60日。就程序而言，《行政許可法》第29~41條確立的程序規(guī)則無疑是效率原則得以實現(xiàn)的保障。這里需要指出的是，效率原則和便民原則二者有著密切的聯(lián)系：在很多情況下，高效即是為了便民，便民則必須高效。5.信賴保護原則