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三、臺灣的訴訟

　　臺灣于1980年7月2日公布國家賠償法，共17條，于1981年6月10 日公布國家賠償法實施細則，共45條，兩法同時于1981年7月1日起施行。該法所規(guī)定的國家賠償責(zé)任兩類，即公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行使公權(quán)力致生損害之賠償責(zé)任及對于公有公共設(shè)施欠缺致生損害之賠償責(zé)任。

　?。ㄒ唬┕珓?wù)員執(zhí)行職務(wù)行使公權(quán)力致生損害之賠償責(zé)任

　　臺灣國家賠償法第二條第二項規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行使公權(quán)力時，因故意或過失不法侵害人民之自由或權(quán)利者，國家應(yīng)負(fù)損害賠償責(zé)任。公務(wù)員怠於行使職務(wù)，致人民之自由或權(quán)利遭受損害者亦同。”據(jù)此，這類損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件如下：

　　1.必須是公務(wù)員行使公權(quán)力。

　　2.必須是公務(wù)員的行為。

　　3.須是公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時之不法行為。

　　臺灣公務(wù)員職務(wù)上之行為，可分為三種情形：（1 ）執(zhí)行職務(wù)的行為。（2）執(zhí)行職務(wù)方法或手段違法。（3）怠於執(zhí)行職務(wù)。另外，職務(wù)予以機會的行為，有兩種情形：（1）濫用職務(wù)之行為。（2）與其執(zhí)行職務(wù)的時間或處所有密切關(guān)系的行為。

　　4.須出于故意或過失。

　　5.須侵害人民之自由或權(quán)利。

　　6.須已造成損害。

　?。ǘ┕泄苍O(shè)施欠缺致生損害的賠償責(zé)任

　　1.須是公有公共設(shè)施所致的損害。臺灣的公共設(shè)施，指以公共目的使用的有形物體，或其他物的設(shè)備，如道路、橋梁、堤防、港埠、水溝、下水道、民用航空站、停車場所、機關(guān)辦公廳房舍、公立學(xué)校校舍、社教機關(guān)、市場、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及此等設(shè)施之附屬物等。上述公共設(shè)施，須為公有，如果不是政府設(shè)置或管理，不在其內(nèi)。且這些公共設(shè)施已經(jīng)完工并已經(jīng)使用。如果還在新建施工中，即使發(fā)生損害事故，應(yīng)以民法調(diào)整，不構(gòu)成國家賠償。

　　2.該公共設(shè)施在設(shè)置或管理上須有欠缺。所謂欠缺，即指公共設(shè)施的建造或以后的維修、保管等不完全，以致該公共設(shè)施欠缺通常應(yīng)具備的安全性。依臺灣國家賠償法第三條第一項規(guī)定，公有公共設(shè)施的設(shè)置或管理有一欠缺而致人民受損害，國家即應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，不問是否有過失，亦不得證明其對于防止損害之發(fā)生，已善盡其注意而免責(zé)，屬于無過失責(zé)任之一種。

　　3.須因欠缺造成人民生命、身體或財產(chǎn)受到損害。從侵害對象來看，公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行使公權(quán)力，造成人民的自由或權(quán)利受到損害時，應(yīng)負(fù)損害賠償責(zé)任，而因公有公共設(shè)施的欠缺致人民的“生命、身體或財產(chǎn)”受到損害時，才對之負(fù)損害賠償責(zé)任，相比之下，后者范圍較窄。

　?。ㄈ┬姓p害賠償之求償權(quán)

　　許多國家和地區(qū)在制訂國家賠償法時，都規(guī)定有：“公務(wù)員有故意或重大過失時，賠償義務(wù)機關(guān)對之有求償權(quán)”。臺灣也不例外，其求償權(quán)的成立要件有三：（1 ）以賠償義務(wù)機關(guān)須對被害人進行了損害賠償為前提，否則求償權(quán)不存在；（2）公務(wù)員須有故意或重大過失。 所謂故意，即行為人對于構(gòu)成侵權(quán)的事實，明知而有意使其發(fā)生。所謂過失，指行為人怠于或欠缺注意和熱心的一種心理狀態(tài)；（3 ）明顯欠缺普通人所應(yīng)有之注意的，為重大過失。

　　公有公共設(shè)施因設(shè)置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產(chǎn)受損害，賠償義務(wù)機關(guān)求償權(quán)的成立要件有二：賠償義務(wù)機關(guān)須對被害人進行了損害賠償；被求償人必須是對損害原因應(yīng)負(fù)責(zé)任的人，如公共設(shè)施之設(shè)計人、承攬人，道路橋梁損壞之肇事人，公有公共設(shè)施管理機關(guān)的公務(wù)員，公有公共設(shè)施之承租人等。

　　四、祖國大陸和澳門臺灣地區(qū)行政賠償訴訟的比較

　　在國家賠償法中行政侵權(quán)損害賠償占據(jù)重要地位。祖國大陸，澳門和臺灣地區(qū)國家賠償法雖然頒行時間不一、法律條款各異，由于三地法律體系比較接受，它們之間有以下共同點：（1）法律條文簡單明了，只作一般性的原則規(guī)定。因為賠償法所涉及的問題廣博而復(fù)雜，不可能在一部法律中事無巨細一攬子解決所有問題，實踐中需要大量的司法解釋和判例加以補充。（2 ）憲法或國家基本法是確認(rèn)國家賠償責(zé)任的根本依據(jù)。無論是作為統(tǒng)一法典的國家賠償法，還是作為特殊規(guī)范或一般規(guī)范的國家賠償條款，均是對憲法原則的闡釋和說明。（3 ）民法是國家賠償方式、標(biāo)準(zhǔn)的參照系。但是三地的司法制度和民主制度不同，國家賠償無論從歸責(zé)原則、賠償范圍，還是從追償權(quán)和損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面看，都呈現(xiàn)各自的特色。