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[摘　要]：基于“司法不能干預(yù)行政”的理論，我國(guó)明確規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解。但在行政訴訟面對(duì)約束作用差、獨(dú)立行使審判權(quán)和行政裁判執(zhí)行難等多重困境的情況下，引入訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制凸顯緊迫和重要。訴訟協(xié)調(diào)
[英文摘要]：
[關(guān) 鍵 字]：
[論文正文]：    基于“司法不能干預(yù)行政”的理論，我國(guó)行政訴訟法明確規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解。但在行政訴訟面對(duì)司法審查約束作用差、獨(dú)立行使審判權(quán)和行政裁判執(zhí)行難等多重困境的情況下，引入訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制凸顯緊迫和重要。訴訟協(xié)調(diào)是“官民矛盾”的消防栓和減壓閥，通過(guò)協(xié)調(diào)，可以減少和降低行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的對(duì)抗，增進(jìn)相互理解與信任，有利于化解行政爭(zhēng)議，構(gòu)建和諧社會(huì)。
    “協(xié)調(diào)”是“使配合得適應(yīng)”之意思，行政訴訟協(xié)調(diào)是指人民法院在審理行政案件過(guò)程中，法院或者第三人的合力介入，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)和解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人正確評(píng)估和對(duì)待訴訟預(yù)期，引導(dǎo)當(dāng)事人各方盡快“合意和解”，從而終結(jié)訴訟的行為。訴訟協(xié)調(diào)既是當(dāng)事人處分權(quán)的表意，又是法院“準(zhǔn)審判職能”的體現(xiàn)。

    一、行政訴訟協(xié)調(diào)的適用范圍

    筆者認(rèn)為，下列行政案件可以適用協(xié)調(diào)處理：

    1、存在瑕疵而行政機(jī)關(guān)認(rèn)可并愿意予以相應(yīng)彌補(bǔ)的案件；

    2、判決撤銷或者確認(rèn)違法將給國(guó)家、公共利益或他人合法權(quán)益造成較大損失的案件；

    3、雙方矛盾突出，如判決可能激化矛盾影響社會(huì)穩(wěn)定的案件；

    4、被訴具體行政行為為自由裁量行政行為的案件；

    5、被訴具體行政行為為行政裁決的案件；

    6、被訴具體行政行為屬于不履行法定職責(zé)的案件；

    7、、案件；

    8、其他有可能通過(guò)協(xié)調(diào)解決的案件。

    二、行政訴訟協(xié)調(diào)應(yīng)注意的問(wèn)題

    協(xié)調(diào)活動(dòng)的啟動(dòng)應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意愿，協(xié)調(diào)形式可根據(jù)行政爭(zhēng)議的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化等情況靈活多樣，可邀請(qǐng)有關(guān)部門或個(gè)人參加，對(duì)重大、疑難案件主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，取得支持；主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與協(xié)調(diào)，督促當(dāng)事人解決紛爭(zhēng);必要時(shí)，爭(zhēng)取同級(jí)行政首長(zhǎng)支持和上級(jí)法院指導(dǎo)。協(xié)調(diào)中，注意引導(dǎo)當(dāng)事人正確對(duì)待訴訟預(yù)期，客觀評(píng)估勝敗結(jié)果，告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)和成本，讓其衡量利益得失，勸導(dǎo)當(dāng)事人盡量協(xié)商解決，使雙方達(dá)成“合意”，形成和解協(xié)議并由原告撤訴而終結(jié)訴訟。在協(xié)調(diào)中應(yīng)注意做到：1、堅(jiān)持當(dāng)事人自愿參與，不得強(qiáng)迫協(xié)調(diào)。2、堅(jiān)持原告利益優(yōu)先考慮。3、堅(jiān)持在被告法定職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)。4、堅(jiān)持運(yùn)用證據(jù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)過(guò)程中充分應(yīng)用證據(jù)進(jìn)行說(shuō)理，厘清是非，讓雙方當(dāng)事人知道“對(duì)與錯(cuò)”。5、堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合”的方針。一方面將協(xié)調(diào)和解貫穿于行政審判的全過(guò)程，另一方面如果協(xié)調(diào)不成應(yīng)及時(shí)判決。