物權(quán)法第183條第2項(xiàng)禁止以宅基地使用權(quán)設(shè)定抵押。所謂宅基地是指農(nóng)村集體組織的成員經(jīng)依法批準(zhǔn)用以建造個(gè)人住宅的農(nóng)民集體所有的土地。所謂宅基地使用權(quán)是指，農(nóng)村集體組織的成員依法對集體所有的土地享有的占有和使用的權(quán)利。宅基使用權(quán)人有權(quán)利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。
在物權(quán)法制定過程中，就禁止抵押的財(cái)產(chǎn)范圍爭議最大的一個(gè)問題就是宅基地使用權(quán)能否抵押?一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許這兩類土地使用權(quán)進(jìn)行抵押。例如，有的常委會(huì)委員認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，現(xiàn)在最大的問題就是沒有金融保障。物權(quán)法應(yīng)當(dāng)給老百姓的金融借貸提供保障。建議物權(quán)法允許老百姓以承包的山林、承包的土地、宅基地用于抵押。這對于解決“三農(nóng)”問題會(huì)起到很好的作用。再如，有的委員認(rèn)為，現(xiàn)在商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的貸款一般都需要有抵押或者其他擔(dān)保。如果物權(quán)法不允許農(nóng)民的房產(chǎn)(包括宅基地)可以抵押，廣大農(nóng)民基本上就沒有貸款抵押物。此外，城市的居民有了房產(chǎn)就可以作為貸款的抵押，而農(nóng)民有了房產(chǎn)不能作為貸款的抵押，很不合理。因此，建議在法律上留一個(gè)口子，允許農(nóng)民以房產(chǎn)作為抵押物。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地不能設(shè)定抵押，至少目前還不宜放開。例如，有的同志認(rèn)為，按照用益物權(quán)的性質(zhì)，宅基地使用權(quán)是可以抵押的，但是在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、生活保障制度都不完善，宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民賴以生存的保障。同時(shí)宅基地使用權(quán)本身具有身份性質(zhì)和福利性質(zhì)，因此現(xiàn)在不宜完全放開這兩種權(quán)利的抵押。還有的同志認(rèn)為，土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)都是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民安身立命之本，因此目前尚不具備放開這兩種權(quán)利抵押的條件。
最后，物權(quán)法采取了第二種觀點(diǎn)，即不允許以宅基地使用權(quán)設(shè)定抵押。這樣規(guī)定的主要理由在于：首先，此種規(guī)定能夠抑制占用農(nóng)地建房，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地這一基本國策;其次，能夠維護(hù)農(nóng)民的基本生存條件。宅基地使用權(quán)是為了保障農(nóng)民基本生活居住條件而無償或者以非常低廉的價(jià)格批給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員用于建造農(nóng)村村民的個(gè)人住宅的土地使用權(quán)。因此，宅基地使用權(quán)具有一定的社會(huì)保障性質(zhì)，如果允許宅基地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)，那么當(dāng)使用權(quán)人無法清償債務(wù)時(shí)，就會(huì)喪失該土地使用權(quán)，從而出現(xiàn)農(nóng)民居無定所，以致出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定的嚴(yán)重后果。
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