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　　新修改的《上海市出版物發(fā)行管理條例》將于今年2月1日起實施，市新聞出版局負(fù)責(zé)人昨天就該條例有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要修改《條例》？

　　答：《上海市出版物發(fā)行管理條例》自2003年1月1日實施以來，對加強本市出版物發(fā)行管理，規(guī)范出版物市場秩序，發(fā)展和繁榮文化事業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　近年來，隨著出版物發(fā)行市場的發(fā)展變化，出現(xiàn)了在出版物發(fā)行中特別是在報紙發(fā)行中附送大量宣傳資料的現(xiàn)象。附送者利用了報紙等出版物的社會公信力，故意將宣傳資料在用紙、開張、版面、樣式、字號等方面，與隨附的報紙混同，以欺騙讀者。其內(nèi)容大多是有關(guān)性病、醫(yī)療、壯陽、減肥、藥品等的虛假宣傳，有的甚至庸俗下流，市民群眾反應(yīng)強烈，正常的出版物市場秩序和公共利益受到嚴(yán)重侵害。

　　為了制止這一現(xiàn)象蔓延，凈化出版物發(fā)行市場，杜絕社會安全隱患，市人大常委會決定修改《條例》，對上述行為作出禁止性規(guī)定。這在全國地方性立法中也是首創(chuàng)。

　　問：為什么要鎖定內(nèi)容違法？

　　答：市人大常委會的修法決定，主要是在《條例》的第二十二條增加了一款作為第二款：“出版物發(fā)行單位和個人在出版物發(fā)行過程中，不得附送、散發(fā)或者展示含有法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止內(nèi)容的其他宣傳資料?！蓖瑫r在相關(guān)的法律責(zé)任部分作了相應(yīng)的修改。根據(jù)這條規(guī)定，義務(wù)的承擔(dān)者是出版物發(fā)行單位和個人，禁止的對象是附送、散發(fā)、展示有違法內(nèi)容的宣傳資料的行為。

　　在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、改革開放不斷深化的背景下，商品和服務(wù)信息的廣泛流通是市場競爭和發(fā)展的內(nèi)在需求。報刊發(fā)行由于受眾面廣和消費能力易于細(xì)分而成為宣傳資料傳遞渠道有其合理性和必然性。禁止一切宣傳資料的附送行為于法無據(jù)。如果這種附送行為涉及民事侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通過民事程序解決。但是附送的宣傳資料如有違法內(nèi)容，則侵害了社會公共利益，行政部門就應(yīng)當(dāng)加以制止。

　　現(xiàn)在市人大常委會作出了修法決定，就為政府部門依法管理制裁這種違法行為提供了法律依據(jù)。我們相信，修改后的《條例》實施以后，隨著我們執(zhí)法的到位，在出版物發(fā)行過程中，附送、散發(fā)、展示有違法內(nèi)容的宣傳資料的問題一定會逐步得到解決。

　　問：條例實施后，政府部門如何強化行政執(zhí)法職能，使上海的出版物發(fā)行更規(guī)范、更繁榮、更和諧。

　　答：從《條例》實施之日起，我們將會同市文化行政執(zhí)法部門和工商行政管理部門組織執(zhí)法檢查活動。也歡迎廣大市民舉報違法行為。我們正在抓緊組織對執(zhí)法人員、管理人員和廣大出版物發(fā)行單位和個人進行培訓(xùn)。對于新修改的《條例》，我們將編印成冊，免費贈送給出版物發(fā)行單位和個人。為了幫助大家理解和把握什么是有違法內(nèi)容的宣傳資料，我們還與法律工作者、學(xué)者一起編寫了學(xué)習(xí)材料，供大家學(xué)習(xí)參考。希望通過宣傳教育，出版物發(fā)行單位和個人能夠自覺遵守法律規(guī)定。