原告：靈寶市澗西區(qū)X村X(qián)組。
法定代表人：何某某，該組組長(zhǎng)。
委托代理人：張幫群、宋某甲,河南長(zhǎng)浩律師事務(wù)所律師。
被告：靈寶市人民政府。
法定代表人：?jiǎn)棠衬?市長(zhǎng)。
委托代理人：薛某某、潘某某,靈寶市人民政府工作人員。
被告：靈寶市土地管理局。
法定代表人：廖某某,局長(zhǎng)。
委托代理人：張建波、宋某乙,河南函谷律師事務(wù)所律師。
第三人：靈寶市體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。
法定代表人：呂某某,主任。
委托代理人：劉某某、強(qiáng)某某,靈寶市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)工作人員。
第三人：靈寶市房產(chǎn)管理局。
法定代表人：景某某,局長(zhǎng)。
原告靈寶市澗西區(qū)（原城關(guān)鎮(zhèn)）建設(shè)村X(qián)組訴靈寶市人民政府，靈寶市土地管理局及第三人靈寶市體育運(yùn)動(dòng)委員，靈寶市房產(chǎn)管理局行政賠償一案。原告于2009年5月6日向本院提起行政訴訟，本院依法組成合議庭于2009年6月10日、11月16日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告法定代表人何某某，委托代理人張幫群，宋某甲；被告靈寶市人民政府委托代理人薛某某，潘某某；被告靈寶市土地管理局委托代理人張建波，宋某乙；第三人靈寶市體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)委托代理人劉某某，強(qiáng)某某到庭參加訴訟；第三人靈寶市房產(chǎn)管理局經(jīng)傳票傳喚拒不到庭按缺席審理。現(xiàn)本案已審理終結(jié)。
原告訴稱(chēng)：靈寶市澗河新靈橋東北側(cè)66.8畝土地系其所有，2003年11月被告非法收為國(guó)有，出讓分割給原城關(guān)鎮(zhèn)人民政府，靈寶市體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，靈寶市房產(chǎn)管理局。要求判決被告賠償其各項(xiàng)損失共計(jì)1837萬(wàn)元。
被告靈寶市人民政府、土地管理局答辯認(rèn)為，原告認(rèn)為其所有的土地，1971年經(jīng)批準(zhǔn)征用，達(dá)成協(xié)議并進(jìn)行了補(bǔ)償，現(xiàn)提出賠償要求于法無(wú)據(jù)且已超過(guò)二十年時(shí)效，法院應(yīng)裁定不予受理或駁回起訴。
第三人靈寶市體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)沒(méi)有提交書(shū)面答辯，庭上口頭認(rèn)為其占地與原告沒(méi)有關(guān)系，該地早已征用歸國(guó)家所有。第三人靈寶市房產(chǎn)管理局被追加第三人后不應(yīng)訴、不答辯、不出庭。
原告向本院提出的證據(jù)有1、2、3、4、5、6、7、8，證明本案爭(zhēng)議的62.8畝土地歸其所有，被告占地非法，沒(méi)有辦理征地手續(xù)，沒(méi)有補(bǔ)償，應(yīng)依法賠償其土地?fù)p失。
被告靈寶市人民政府，靈寶市土地管理局及第三人靈寶市體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)向本院提交的共有證據(jù)有：1、靈生(71)第X號(hào)請(qǐng)示報(bào)告；2、靈生（71）工號(hào)批復(fù)；3、洛革生字（71）X號(hào)批復(fù)；4、協(xié)議書(shū)及現(xiàn)金收入傳票一份；5、城證（2003）X號(hào)請(qǐng)示；6、靈政土（2003）X號(hào)批復(fù)；7、靈地讓合（2003）X號(hào)，證明本案爭(zhēng)議土地已被征用，歸國(guó)家所有。
本院對(duì)雙方所提交的證據(jù)經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，對(duì)所有證據(jù)真實(shí)性均無(wú)異議，但對(duì)其證明力意見(jiàn)不一。
經(jīng)庭審質(zhì)證可以確認(rèn)以下事實(shí)，本案爭(zhēng)議的62.8畝土地確系原告所有，1971年經(jīng)當(dāng)時(shí)的洛陽(yáng)地區(qū)X組批準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)的靈寶縣建砂石廠(chǎng)征地24.21畝。靈寶縣當(dāng)時(shí)沒(méi)有按照當(dāng)時(shí)批復(fù)要求和當(dāng)時(shí)的征地程序辦理征用手續(xù)，只是簽了協(xié)議，付了修壩補(bǔ)償款3153元，且占地不是24.21畝，而是66.8畝（含四組X畝）。砂石廠(chǎng)占用后，由城關(guān)鎮(zhèn)鋼球廠(chǎng)占用19.3944畝，由靈寶市人民政府于2003年收回交給靈寶市土地管理局出讓?zhuān)溆嗤恋胤謩e由第三人、靈寶市體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、靈寶市房產(chǎn)管理局等單位占用。但被告及第三人沒(méi)有舉出本案所爭(zhēng)議的66.8畝土地歸國(guó)家所有及土地使用權(quán)主體的法定有效憑證及其它證明材料。
本案審理中對(duì)本案爭(zhēng)議的土地征用應(yīng)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值依法進(jìn)行了評(píng)估，其價(jià)值為x.00元
綜上所述，本院認(rèn)為，本案所爭(zhēng)議的62.8畝土地所有權(quán)應(yīng)歸原告建設(shè)七組所有。1971年雖經(jīng)批準(zhǔn)征用其中的24.21畝，但被告沒(méi)有按照批復(fù)的要求和當(dāng)時(shí)的政策辦理規(guī)范的征地手續(xù)。補(bǔ)償?shù)男迚慰畈荒艿韧谡鞯匮a(bǔ)償款，且擅自占用達(dá)66.8畝?，F(xiàn)有土地地籍檔案沒(méi)有證據(jù)表明該地系國(guó)家所有，仍屬集體性質(zhì)，歸原集體建設(shè)七組所有，因此，被告及第三人處置占用該土地屬違法侵權(quán)行為，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。被告靈寶市土地管理局出讓本案爭(zhēng)議部分土地出讓收入歸靈寶市人民政府財(cái)政收入，靈寶市體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)及靈寶市房產(chǎn)管理局等單位均系靈寶市人民政府職能部門(mén)，其所用地靈寶市人民政府有義務(wù)為其征用，根據(jù)被告及第三人處置占用土地的實(shí)際，返還土地不可能。被告靈寶市人民政府只能完善用地手續(xù)，對(duì)原告建設(shè)七組進(jìn)行土地補(bǔ)償。故根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第四條第一款第三項(xiàng)之規(guī)定判決如下：
被告靈寶市人民政府一次性支付原告靈寶市澗西區(qū)X村X(qián)組土地補(bǔ)償款x.00元整（限本判決生效后一個(gè)月內(nèi)一次付清）。
案件受理費(fèi)100元，原告建設(shè)七組已墊付，由被告靈寶市人民政府負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可自收到本判決之日起十五日內(nèi)，向本院提交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于河南省高級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)韓博飛
審判員賈寧豫
審判員安春才
二0一0年三月五日
書(shū)記員張勃
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