家庭暴力是一個(gè)不容忽視的世界性社會(huì)問題。據(jù)中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)公布的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》實(shí)施情況抽樣調(diào)查報(bào)告顯示，在2.7億中國(guó)家庭中，30%存在家庭暴力，每年有10萬個(gè)家庭因暴力而解體。家庭暴力的主要受害者是婦女、兒童和老人，而其中又以婦女的受害程度最為嚴(yán)重。家庭暴力給家庭成員、特別是婦女的身心健康造成了極大的傷害。目前對(duì)婦女的家庭暴力在我國(guó)仍相當(dāng)嚴(yán)重地存在。筆者擬就對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力進(jìn)行法律干預(yù)談一點(diǎn)自己不成熟的想法，下面的意見對(duì)保護(hù)家庭中其他成員的權(quán)益也同樣適用。

    一、家庭暴力的概念及特征

    首先，要對(duì)家庭暴力地概念做一個(gè)界定，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問題的解釋（一）》第一條明確規(guī)定，婚姻法中所稱的“家庭暴力”，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。上面的規(guī)定同時(shí)對(duì)持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力構(gòu)成虐待做了規(guī)定，對(duì)虐待的定義進(jìn)行了擴(kuò)張，有利于保護(hù)家庭暴力受害者的合法權(quán)益。

    對(duì)婦女所實(shí)施家庭暴力是對(duì)婦女人身權(quán)的侵犯，是造成社會(huì)不安定因素的重要原因之一，是社會(huì)公害，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭范圍，其特點(diǎn)有如下幾點(diǎn)：

    一是危害的嚴(yán)重性。表現(xiàn)在家庭暴力危害巨大，對(duì)受害人的肉體和精神極大的傷害，可能造成受害人的重傷、殘疾甚至死亡等嚴(yán)重后果；還可能使未來一代心靈遭受創(chuàng)傷，不利于孩子的健康成長(zhǎng)。宏觀上，家庭暴力嚴(yán)重影響治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)家庭的不穩(wěn)定影響社會(huì)的安寧，引發(fā)一系列的社會(huì)問題。

    二是形式的多樣性。家庭暴力形式多種多樣，既有表現(xiàn)為純暴力的毆打、傷害、體罰的形式；也表現(xiàn)為強(qiáng)行限制人身自由、威脅、遺棄、拒絕贍養(yǎng)和撫養(yǎng)等無形的手段，對(duì)受害人進(jìn)行精神上的折磨，也有的是多種形式共同出現(xiàn)。

    三是行為的隱蔽性。行為的本身就不易為外人所知，受害者也往往以“家丑不可外揚(yáng)”的思想束縛而忍氣吞聲，施暴者則變本加厲，同時(shí)家庭成員共同生活在一起，朝夕相對(duì)，施害者可充分選擇作案的時(shí)間和手段，很容易實(shí)施暴力；施暴后也容易逃避偵查和毀滅證據(jù)，無形中給家庭暴力的惡行提供了一層保護(hù)網(wǎng)，致使家庭暴力具有隱蔽性。加之，暴力對(duì)象在家庭中通常地位較低，因此，除非已到了無法生存的地步，一般是忍氣吞聲，不愿告訴他人，以尋求幫助或向有關(guān)部門投訴。

    四是過程的漸進(jìn)性和循環(huán)性。家庭暴力往往是日積月累，受暴力侵害的人往往不是受到一次兩次的傷害，而是經(jīng)常性的受侵害，并呈循環(huán)性特點(diǎn)，即既有暴力階段，也有緩和甚至親密階段，因此，受害者對(duì)施暴者一時(shí)表現(xiàn)的愧疚，悔恨常滿懷希望，一次又一次地期待著施暴者會(huì)痛改前非，但絕大多數(shù)情況是，使這一循環(huán)又再次得到重復(fù)。

    家庭暴力的這些特點(diǎn)對(duì)保護(hù)受到家庭暴力侵害的婦女權(quán)益極為不利，加大了立法和執(zhí)法難度，是造成了目前婦女權(quán)益保護(hù)不力的重要原因。

    二、法律救濟(jì)的現(xiàn)狀及存在問題

    從立法現(xiàn)狀看，我國(guó)目前尚未制定一部專門的制止和預(yù)防家庭暴力的單項(xiàng)立法，關(guān)于制止家庭暴力，有許多法律、法規(guī)可以適用。例如，我國(guó)憲法第48條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的、家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。”

    1997年修訂通過的刑法第260條規(guī)定：“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑，拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑”。對(duì)于家庭暴力的制裁，主要是套用《刑法》的故意殺人、傷害和虐待罪等條款，但在執(zhí)行過程中面臨許多問題。1992年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，在人身權(quán)利一章對(duì)婦女人身權(quán)作了專門具體的規(guī)定：“國(guó)家保障婦女與男子平等的人身權(quán)；婦女的生命健康權(quán)不受侵犯；禁止用迷信、暴力手段殘害婦女。”2001年，我國(guó)《婚姻法》修正案規(guī)定：“禁止家庭暴力；禁止家庭成員間的虐待和遺棄；實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及所在單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻、調(diào)解；對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力，受害人有權(quán)提出請(qǐng)求，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以勸阻；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止。實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員，受害人提出請(qǐng)求的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰；對(duì)實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”但是我們也應(yīng)該看到，這些法律多為原則性、禁止性的規(guī)定，存在立法分散、原則性強(qiáng)、具體可操作性差的缺陷。

    從組織保障上看，我國(guó)已基本形成了一整套的組織保障，從中央到地方，婦女權(quán)益保護(hù)的單位包括公安、婦聯(lián)、法院和司法行政機(jī)關(guān)，另外，11省、自治區(qū)、直轄市的市(地)級(jí)以上政府都建立了執(zhí)法協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)——婦女兒童工作委員會(huì)，絕大多數(shù)縣級(jí)政府也建立了這一機(jī)構(gòu)。但是家庭暴力仍然大范圍存在，其原因是對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力的執(zhí)法主體仍不明確，立法亟待完善。

    從一些婦女受家庭暴力侵害的案例來看，真正達(dá)到《刑法》調(diào)整范圍的輕傷和重傷或致死程度的暴力犯罪案件不太多。而大多數(shù)婦女遭受丈夫毆打、虐待，但未達(dá)到規(guī)定的輕傷、重傷程度的婦女，雖有傷情鑒定機(jī)關(guān)的驗(yàn)傷證明，但告到法院后也往往不被受理，或不好受理。有的即使達(dá)到輕傷程度，但是根據(jù)我國(guó)《刑法訴訟法》的規(guī)定，對(duì)家庭成員之間的輕傷害案件有“告訴”才處理的規(guī)定，即只有在被害人控告加害人并要求對(duì)加害人進(jìn)行處罰的時(shí)候，司法機(jī)關(guān)才能對(duì)加害人給予處罰，《治安管理處罰條例》的處理原則與《刑法》類似，這就導(dǎo)致大多數(shù)的家庭暴力案件因達(dá)不到《刑法》和《治安處罰條例》規(guī)定的最低受害標(biāo)準(zhǔn)而得不到制裁。而且很多受到家庭暴力侵害的婦女往往希望維持家庭，因而不愿讓對(duì)方受到處罰，這是司法實(shí)踐中國(guó)家司法機(jī)關(guān)及婦女維權(quán)組織面臨的難題之一。

    三、完善立法的可行性及具體設(shè)想

    家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭暴力不僅給受害者本人的肉體和精神造成極大傷害，而且會(huì)影響下一代的身心健康，實(shí)施家庭暴力的行為人得不到應(yīng)有的制裁，造成不良社會(huì)效果，影響社會(huì)主義精神文明建設(shè)，而傷害、殺人等罪案在家庭內(nèi)發(fā)生，毀滅了一個(gè)甚至多個(gè)家庭，增添了社會(huì)不穩(wěn)定的因素，從這個(gè)意義上講，“家庭暴力”絕不是簡(jiǎn)單的“家務(wù)事”。對(duì)家庭暴力進(jìn)行制裁是法律應(yīng)有的職能，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)積極干預(yù)家庭暴力事件。而且這在國(guó)外許多國(guó)家均有先例，國(guó)外44個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)家庭暴力都有明確的法律處罰條例，美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)家都有反對(duì)家庭暴力的立法，加拿大把家庭暴力案件列為公訴案件，并在實(shí)踐中起到了良好的效果。我國(guó)也應(yīng)盡快制定出針對(duì)家庭暴力的法律條文，使制裁施暴者、保護(hù)受害者有法可依。

    目前，我國(guó)已有十幾個(gè)省市地區(qū)出臺(tái)了對(duì)家庭暴力的預(yù)防和打擊的可操作的規(guī)定。各地出臺(tái)的這些法規(guī)，將分散于不同規(guī)章中的適用條款加以匯總，并細(xì)則化、具體化，操作性增強(qiáng)，這樣更能保護(hù)婦女、兒童、老人和殘疾人的合法權(quán)益。為全國(guó)性的反家庭暴力立法提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

    婦女權(quán)益受到家庭暴力侵害的法律干預(yù)應(yīng)包括立法、執(zhí)法和監(jiān)督三個(gè)部分，立法是對(duì)婦女權(quán)益受到家庭暴力侵害進(jìn)行保護(hù)的前提、基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)，其內(nèi)容至少應(yīng)包括對(duì)家庭暴力含義的界定，受到家庭暴力傷害的受害人傷殘程度的認(rèn)定步驟及方法，執(zhí)法主體的確定，各執(zhí)法主體的職責(zé)分工，各執(zhí)法主體行使職責(zé)時(shí)的具體步驟，責(zé)任主體及法律責(zé)任，受害人的權(quán)利、義務(wù)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)及職責(zé)等等。

    對(duì)家庭暴力的概念，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問題的解釋（一）》第一條明確界定，筆者不再贅言。在立法具體規(guī)范方面，筆者有以下幾點(diǎn)粗略的意見：

    1、暴力事件的執(zhí)法主體應(yīng)是公安機(jī)關(guān)。

    2、任何組織和個(gè)人都有勸阻、制止或向有關(guān)部門控告和舉報(bào)家庭暴力行為的權(quán)利的義務(wù)。

    3、基層司法行政機(jī)關(guān)，居民（村民）委員會(huì)、婦聯(lián)、婦兒工委等群眾組織在家庭暴力事件處理過程中起配合執(zhí)法機(jī)關(guān)的作用，應(yīng)積極進(jìn)行法制宣傳教育，并發(fā)揮人民調(diào)解作用，對(duì)一般的家庭暴力糾紛及時(shí)調(diào)解，化解矛盾，預(yù)防更嚴(yán)重行為的發(fā)生，并存檔備案，以備日后作為證據(jù)使用。

    4、對(duì)正在發(fā)生的暴力侵害案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在接到控告或舉報(bào)后，對(duì)家庭暴力事件在第一時(shí)間接處警，形成有關(guān)筆錄，對(duì)存在家庭暴力的家庭存檔備案，并對(duì)受害婦女的傷痕進(jìn)行拍照，以備日后在法庭上作為證據(jù)使用，事后應(yīng)要求受害者到傷情檢測(cè)中心進(jìn)行鑒定，并對(duì)施暴者現(xiàn)場(chǎng)拘留。對(duì)違反《治安管理處罰條例》的家庭暴力行為，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重對(duì)施暴者依法給予治安處罰。對(duì)觸犯《刑法》的家庭暴力行為，應(yīng)當(dāng)依法立案查處。

    5、人民檢察院對(duì)由公安機(jī)關(guān)報(bào)捕或移送審查起訴的家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)依法審查，對(duì)符合逮捕或起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)逮捕或者提起公訴。

    6、人民法院對(duì)人民檢察院起訴的家庭暴力案件或被害人起訴的家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理，對(duì)因犯罪行為造成物質(zhì)損害的被害人提起的附帶民事訴訟案件，應(yīng)一并依法判決；對(duì)因遭受家庭暴力侵害兒起訴的離婚案件，依法判決或者調(diào)解離婚的，在夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割中依法維護(hù)被害人的利益。

    7、有法定義務(wù)制止和處理家庭暴力行為而不予以制止和處理，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。

    執(zhí)法和監(jiān)督主體要嚴(yán)格依照法律的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，否則，無論多么完善的立法也將是一紙空文，對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)沒有任何實(shí)質(zhì)意義。

    完善的援助受侵害婦女，打擊施暴者立法和執(zhí)法系統(tǒng)使反對(duì)和制裁家庭暴力做到有法可依，有法必依必將在全國(guó)范圍內(nèi)有力地推動(dòng)家庭暴力行為的制止與制裁。但是家庭暴力有其深刻的經(jīng)濟(jì)、歷史、社會(huì)、思想根源，有著受害范圍廣、危害程度深、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，決定了消除家庭暴力是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，不可能僅僅依靠一部立法就能徹底地預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生，需要個(gè)國(guó)家和全社會(huì)的共同努力。作者： 景安民