認(rèn)定建設(shè)工程實際竣工日期的法律意義

發(fā)布日期：2015-02-22 作者：鄒高飛律師

認(rèn)定建設(shè)工程實際竣工日期的法律意義
認(rèn)定建設(shè)工程實際竣工日期的法律意義
                                                                   ——吳曉芳
選自《民事審判指導(dǎo)與參考（2004年第4集總第20集）》
    內(nèi)容提要確定建設(shè)工程實際竣工日期，其法律意義涉及給付工程款的本金及利息起算、計算違約金的數(shù)額以及風(fēng)險轉(zhuǎn)移等諸多問題。本文從審判實踐的角度出發(fā)，依照最高人民法院近期出臺的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中的規(guī)定，探討了不同情況下如何認(rèn)定建設(shè)工程實際竣工日期的問題。
    建設(shè)工程竣工日期通常采用一個時間段或截止日為表現(xiàn)方式，一般都在建設(shè)工程施工合同中予以寫明，而實際竣工日期則往往會引起爭議。有時承包方可能會比合同預(yù)計的日期提前完工，有時也可能因為種種原因不能如期完工，而工程完工之日和竣工驗收合格之日也可能有一個時間差，究竟以哪個時間點(diǎn)作為實際竣工日期至關(guān)重要。確定建設(shè)工程實際竣工日期，其法律意義涉及給付工程款的本金及利息起算時間、計算違約金的數(shù)額以及風(fēng)險轉(zhuǎn)移等諸多問題。審判實踐中經(jīng)常會遇到此類爭議，各地法院在具體處理上掌握也不完全一致，難免出現(xiàn)執(zhí)法不統(tǒng)一的情形，故很有必要對此問題進(jìn)行研討。
   工程實際竣工日期的確認(rèn)，如經(jīng)雙方簽字確認(rèn)竣工日期的，應(yīng)以雙方確認(rèn)的日期為竣工日期，這應(yīng)該沒有什么問題。當(dāng)雙方對實際竣工日期有爭議時，應(yīng)根據(jù)不同情況予以處理：
   第一，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日作為竣工日期，而不是以承包方提交竣工驗收報告之日作為竣工日期，這里指的是一般正常情況，不包括發(fā)包方拖延驗收的情形。
    《中華人民共和國合同法》第279條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”從該條規(guī)定可以看出，發(fā)包方接照約定支付工程價款的基本前提應(yīng)當(dāng)是工程驗收合格，那么以竣工驗收合格之日作為竣工日期就是有一定依據(jù)的。建設(shè)工程竣工驗收，是整個建設(shè)工程的最后階段，也是全面檢驗工程建設(shè)是否符合設(shè)計要求和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。交付竣工驗收的建設(shè)工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
    1．完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；
    2．有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；
    3．有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；
4．有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；
    5．有施工單位簽署的工程保修書。
如果建設(shè)工程經(jīng)驗收為不合格的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人在合理期限內(nèi)無償修理或者返工、改建。所謂“合理期限”，是指根據(jù)工程質(zhì)量不符合約定的具體情形，以及根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定確定的工期和相關(guān)合同文件約定的內(nèi)容，承包方進(jìn)行無償修理或者返工、改建所需要的時間。承包方對建設(shè)工程進(jìn)行修復(fù)后，經(jīng)再次驗收合格之日為工程竣工日期。對質(zhì)量不合格的建設(shè)工程進(jìn)行修理或者返工、改建，勢必會占用一定的時間，這樣可能會導(dǎo)致不能按照合同約定的竣工日期交付工程，而逾期交付的原因是由于承包人的工程質(zhì)量不合格而進(jìn)行修復(fù)占用了時間，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
關(guān)于以竣工驗收合格之日作為認(rèn)定實際竣工日期的規(guī)定，在此舉兩個例子予以說明。如某建筑公司起訴要求發(fā)包人支付拖欠的工程款及提前竣工獎勵金一案。2000年6月13日，某建筑公司與某中心簽訂承建學(xué)生公寓的合同書。該合同書中約定，開工時間為2000年10月25日，竣工時間為2001年8月31日。同時還約定：如果工程總工期拖延一天，罰款1萬元。每提前一天竣工獎勵1萬元，提前10天獎勵30萬元。2000年10月25日，工程如期開工。為了不耽誤工期，幾百名民工日夜施工，2001年8月16日，某建筑公司提前半個月完工。當(dāng)天，某中心組織有關(guān)部門對該工程進(jìn)行了整體驗收，各驗收部門在竣工報告上簽字后，某中心卻在竣工驗收認(rèn)定欄內(nèi)填寫了竣工日期為2001年8月31日，某建筑公司發(fā)現(xiàn)日期填寫錯誤，遂要求進(jìn)行糾正。某中心在竣工驗收報告上重新填寫了實際竣工日期，并將錯誤的填寫劃掉了。雖然某中心重新填寫了實際的竣工日期，但某建筑公司卻一直沒有拿到30萬元的獎勵金。由于被長期拖欠工程款，某建筑公司向法院提起訴訟，要求支付拖欠的工程款及30萬元提前竣工獎勵金。在法庭上，某中心矢口否認(rèn)某建筑公司提前15天完工，并稱：工程竣工報告被劃掉的日期才是實際竣工日期，而重新填寫的日期是某建筑公司自己填寫的。法院經(jīng)審核各種證據(jù)后，最終認(rèn)定工程的實際竣工日期為2001年8月16日，判決某中心支付拖欠的工程款及30萬元提前竣工獎勵金。又如，某建筑公司與某置業(yè)公司建筑安裝工程糾紛一案中，就涉及對工程實際竣工日期問題的爭議。雙方在合同中約定的竣工日期是1999年2月15日，某置業(yè)公司認(rèn)為工程的實際竣工日期為2000年1月8日，延誤工期327天，要求按照合同約定追究某建筑公司逾期竣工的違約責(zé)任。某建筑公司認(rèn)為工程的實際竣工日期為1999年6月20日，因為對“竣工”一詞的理解各有不同，法律上沒有明確的規(guī)定，只能依照行業(yè)慣例，以提交竣工驗收報告的時間為實際竣工時間。而某置業(yè)公司認(rèn)為，建筑行業(yè)工程竣工時間是指，施工單位在工程完工經(jīng)自檢合格后，向建設(shè)單位提交竣工驗收報告，并提交相關(guān)竣工驗收資料，在建設(shè)單位的主持下，由工程的設(shè)計方、監(jiān)理方、勘察方、施工方等有關(guān)部門共同對工程進(jìn)行驗收，工程經(jīng)驗收如達(dá)到設(shè)計要求，符合國家的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，參加驗收各方出具竣工驗收合格意見，該工程即竣工；如達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，該工程不認(rèn)為是竣工。某置業(yè)公司提交的《房屋建筑工程竣工驗收備案表》上載明的竣工日期為2000年1月8日，該備案表上不僅有雙方當(dāng)事人的簽字蓋章，而且有監(jiān)理、設(shè)計、質(zhì)量部門的簽章認(rèn)可，應(yīng)作為認(rèn)定工程實際竣工時間的依據(jù)。其他可以佐證的證據(jù)還有：某建筑公司1999年9月的施工月報表中記載，當(dāng)月的累計完成施工產(chǎn)值同1999年6月相比增加160萬元，說明在1999年6月工程并未完工；工程的監(jiān)理單位在1999年5月26日的備忘錄中，反映工程有10項未完成和需要整改的施工內(nèi)容；某置業(yè)公司在1999年6月23日致某建筑公司的工程聯(lián)系函(某建筑公司于1999年6月24日簽收)中，指出有大量項目需進(jìn)行整改和部分項目尚未完成，望某建筑公司抓緊施工和整改，這也可以說明工程在1999年6月20日并未竣工。法院最后審查認(rèn)定工程的實際竣工時間為2000年1月8日。
    第二，承包人已經(jīng)提交了申請竣工驗收的報告，而發(fā)包人遲遲不予驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期，而不是以后來驗收合格之日為竣工日期。
    過去，是由政府專門設(shè)立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對建設(shè)工程的全過程進(jìn)行監(jiān)督。施工單位完工后，向建設(shè)方(發(fā)包人)提交竣工報告，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)單位、施工單位等對工程進(jìn)行竣工驗收，并出具建設(shè)工程質(zhì)量核驗證明書。近年來隨著建筑市場的蓬勃發(fā)展，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)代表政府對建筑市場進(jìn)行監(jiān)控已經(jīng)越來越不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》徹底改變了由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)代表政府對工程進(jìn)行竣工驗收的傳統(tǒng)做法，而改由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)代表政府直接參與工程質(zhì)量檢驗的職責(zé)。建設(shè)單位在驗收中處于主導(dǎo)地位，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能已經(jīng)在淡化。建設(shè)工程的竣工質(zhì)量驗收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，行政主管部門不再負(fù)責(zé)工程質(zhì)量驗收評定和工程質(zhì)量評定等級，對工程進(jìn)行竣工檢查和驗收，是建設(shè)單位的權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)工程完工后，承包單位應(yīng)當(dāng)按照國家竣工驗收的有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)單位提供完整的竣工資料和竣工驗收報告，請建設(shè)單位組織竣工驗收。建設(shè)單位收到竣工驗收報告后，應(yīng)及時組織有設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位參加的竣工驗收，檢查整個建設(shè)項目是否已按設(shè)計要求和合同約定全部建設(shè)完成。工程竣工后的驗收，是對承包人履行義務(wù)是否符合合同約定進(jìn)行的檢驗，也是承包人請求支付工程款的前提條件。如果建設(shè)單位為了自己的利益惡意阻止條件成就的，應(yīng)當(dāng)視為條件已成就。也就是說，承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，而發(fā)包人為了達(dá)到拖欠工程款等其他目的，故意拖延驗收，那么本來應(yīng)以驗收合格之日為實際竣工日期，為了保護(hù)承包人的合法權(quán)益，制裁發(fā)包人惡意阻止條件成就的行為，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期比較合理，這樣也是為了強(qiáng)化發(fā)包人的及時驗收意識。至于在具體審理案件中如何認(rèn)定“發(fā)包方拖延驗收”，可以參考《建筑裝飾施工合同》(甲種本)中的規(guī)定，該合同文本第32條載明：“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗收報告7天內(nèi)無正當(dāng)理由不組織驗收，或驗收后7天內(nèi)不予批準(zhǔn)且不能提出修改意見，視為竣工驗收報告已被批準(zhǔn)，即可辦理結(jié)算手續(xù)。竣工日期為乙方送交竣工驗收報告的日期，需修改后才能達(dá)到竣工要求的，應(yīng)為乙方修改后提請甲方驗收的日期。”2001年11月5日建設(shè)部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》中也規(guī)定：“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)承包雙方在合同中對上述事項的期限沒有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。”
    第三，在建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收的情況下，發(fā)包人擅自使用的，以建設(shè)工程轉(zhuǎn)移占有之日為竣工日期。
    在實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)包人出于自己的需要，為提前獲得投資效益，沒有經(jīng)過驗收就急于使用已經(jīng)竣工的工程，發(fā)包人實際接收后，意味著承包人已完成其合同義務(wù)，從而開始享有請求支付工程價款的權(quán)利，同時也意味著，工程的一切意外風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)。一般而言，標(biāo)的物的風(fēng)險轉(zhuǎn)移以交付為要件。所謂的交付，一般來說轉(zhuǎn)移占有就視為交付。在《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中使用了“轉(zhuǎn)移占有”一詞，該解釋規(guī)定：“對房屋的轉(zhuǎn)移占有，視為房屋的交付使用，但當(dāng)事人另有約定的除外。”《北京市城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第24條中也使用了“轉(zhuǎn)移占有”一詞：“房地產(chǎn)滅失、毀損的風(fēng)險責(zé)任自房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移占有之日由受讓人承擔(dān)，但轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人另有約定的除外。”而《上海市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓辦法》第21條則規(guī)定：“房地產(chǎn)的風(fēng)險責(zé)任，自房地產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)移之日起由轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)移給受讓人，但轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人約定自房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移占有之日起轉(zhuǎn)移風(fēng)險責(zé)任的，從其約定。”
發(fā)包人未經(jīng)驗收擅自使用建設(shè)工程的責(zé)任問題，1983年的《建筑安裝工程施工合同條例》中曾規(guī)定：“工程未經(jīng)驗收，發(fā)包方提前使用或擅自動用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。”現(xiàn)在該條例已被廢止，也許因為這樣規(guī)定有些絕對且不盡合理，發(fā)包方一旦提前使用未經(jīng)驗收的工程就完全免除承包方的質(zhì)量責(zé)任，尤其是有些質(zhì)量缺陷明顯就是承包方施工不當(dāng)造成的，不分青紅皂白完全都由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任也是不公平的。以后的合同法、建筑法都只是泛泛地規(guī)定：“建筑工程竣工經(jīng)驗收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”并沒有具體規(guī)定發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗收的工程的后果或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。換句話說，現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)都沒有規(guī)定未經(jīng)驗收發(fā)生的工程質(zhì)量問題一律都由發(fā)包人承擔(dān)。但是，發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗收的工程，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任是毋庸置疑的。從國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第58條的規(guī)定來看，“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)未組織竣工驗收，擅自交付使用的；(二)驗收不合格，擅自交付使用的；(三)對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。”對發(fā)包方擅自使用未經(jīng)驗收的建設(shè)工程等行為要處以較為嚴(yán)厲的行政處罰，發(fā)包方對這一行為的違法性應(yīng)該是明知的，主觀上存在過錯。當(dāng)發(fā)包人存在未經(jīng)驗收提前使用建設(shè)工程的過錯時，應(yīng)當(dāng)為其過錯承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在工程未經(jīng)驗收的情況下，發(fā)包人擅自使用，發(fā)生糾紛時卻以工程未經(jīng)竣工驗收為由拒付工程款，顯然是不合適的，故以建設(shè)工程轉(zhuǎn)移占有之日作為竣工之日是比較合理合法的。
    例如某建筑工程集團(tuán)總公司與某國際產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司工程款糾紛案，雙方2000年1月6日簽訂了一份建筑安裝工程承包合同，約定工程總造價暫定為500萬元，竣工日期為2000年9月30日。合同簽訂后5日內(nèi)，某國際產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司支付不少于合同總價50％的工程款，工程達(dá)到70％時，再支付15％工程款，余款待工程實際竣工驗收合格后支付。某建筑工程集團(tuán)總公司于2000年10月初完成整個工程，某國際產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司急于開業(yè)營利，未經(jīng)竣工驗收即于2000年10月5日使用該工程至今。但卻遲遲不予支付工程余款，理由是雙方合同約定的是工程竣工驗收后支付余款，而工程一直沒有進(jìn)行竣工驗收。法院經(jīng)審查認(rèn)為，某國際產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司未經(jīng)竣工驗收即經(jīng)營使用了該工程，應(yīng)以其實際使用工程之日作為竣工日期，其應(yīng)從2000年10月5日開始支付工程余款。
為了使各級人民法院在審判實踐中有章可循，近期出臺的最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中專門規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期；(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期；(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。”
該條司法解釋包括以下幾層含義：當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的，如果建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗收屬于優(yōu)良或合格的，以竣工驗收合格之日作為竣工日期。若經(jīng)驗收屬于不合格工程，則需要承包方按合同約定標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)工程質(zhì)量技術(shù)規(guī)范進(jìn)行整改，并達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)或符合有關(guān)工程質(zhì)量技術(shù)規(guī)范，重新驗收合格之日作為實際竣工日期；如果承包人早已提交了竣工驗收報告，而發(fā)包人出于種種目的而拖延驗收，竣工驗收合格的時間就可能拖后，這時應(yīng)以承包人提交驗收報告之日作為工程竣工的日期；如果建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收就被發(fā)包人擅自使用的，則以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日作為實際竣工日期。
    審判實踐中應(yīng)當(dāng)注意的問題是：
    1．審判實踐中，經(jīng)常會遇到有關(guān)延期竣工糾紛的訴訟時效問題。比如，雙方在建設(shè)工程施工合同中約定了竣工日期，但承包方?jīng)]有如期竣工，實際竣工日期比合同約定的竣工日期晚了一年半。發(fā)包方起訴要求按合同約定追究承包方逾期竣工的違約責(zé)任。承包方卻認(rèn)為，按照合同約定工程應(yīng)當(dāng)在某年某月竣工，如果這時工程沒有竣工，發(fā)包方就知道或應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利已被侵害，訴訟時效應(yīng)當(dāng)從此時開始計算，而發(fā)包方起訴時已經(jīng)超過了兩年的訴訟時效期間，故應(yīng)當(dāng)駁回發(fā)包方的訴訟請求。
    筆者認(rèn)為，由于承包方違約的狀態(tài)一直在持續(xù)，究竟承包方違約多少天，發(fā)包方要等工程實際竣工時才能計算出來，故訴訟時效的起算點(diǎn)應(yīng)從工程實際竣工之日開始，而不是從雙方合同約定的竣工日期開始起算。
    2．發(fā)包方因承包方逾期竣工而同意先行接受已完工程的，承包方只承擔(dān)未完部分工程逾期的違約責(zé)任。
    3．建設(shè)工程的交付，除建筑物本身外，承包方應(yīng)同時交付完整的工程技術(shù)資料，包括竣工圖、材料設(shè)備的使用說明和零部件或備件，并符合國家有關(guān)工程竣工交付的其他條件。如果工程交付時承包人未交付法定相關(guān)圖紙、資料而發(fā)包人未使用工程的，視為未交付；發(fā)包人已使用的，承包人承擔(dān)延期交付工程技術(shù)資料的違約責(zé)任。

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