施工窩工停工計(jì)算及索賠要點(diǎn)匯總

發(fā)布日期：2024-08-13 作者：張穎律師

停窩工是指承包人在進(jìn)入施工現(xiàn)場后，不能按照合同約定開工時(shí)間開始工作，或開始工作后中間發(fā)生停工、緩建，使得施工進(jìn)度慢于計(jì)劃進(jìn)度，慢于合同約定進(jìn)度的現(xiàn)象。如何公平合理地處理好停工導(dǎo)致的索賠問題，本文予以分析。

一、停窩工的發(fā)生原因

（一）開工延遲
開工遲延是指非因承包人原因?qū)е碌墓こ添?xiàng)目未能按照施工合同或招標(biāo)文件約定的暫定開工日期開工。開工遲延的主要原因包括未辦理施工許可證，因征地拆遷、土地出讓、三通一平等原因現(xiàn)場不具備開工條件，發(fā)包人的規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃未審批，第三人阻撓開工等。
（二）中間停工
中間停工主要是指工程項(xiàng)目開工后停工。發(fā)包人未及時(shí)檢查隱蔽工程的，發(fā)包人未按提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人不履行協(xié)作義務(wù)導(dǎo)致停工經(jīng)催告仍不履行的。

（三）不可抗力等因素
工效降低是指施工效率降低，有時(shí)也被稱為生產(chǎn)率降低，經(jīng)常引起工期延長從而導(dǎo)致施工成本增加，原因包括惡劣氣候影響、工序變更、地基發(fā)現(xiàn)淤泥層或流沙層而被迫改變施工方法、甲供材供應(yīng)不及時(shí)、征拆遷工作進(jìn)展緩慢等。

二、停窩工的損失分類

1、窩工損失問題。停工待命人工費(fèi)的索賠。因?yàn)橥９ぴ蛳蠊こ踢€要繼續(xù)進(jìn)行，所以，施工工人不能離開現(xiàn)場。此時(shí)，將造成人員的大量窩工。費(fèi)用計(jì)算如下：離工期間工人工資數(shù)額×窩工人數(shù)×窩工工日。

2、施工機(jī)械停滯補(bǔ)償問題。施工機(jī)械停滯補(bǔ)償?shù)姆秶?，僅限于停工前后施工所需要的不能移動(dòng)的尚未拆除的機(jī)械。有不少大型機(jī)械是施工單位從租賃站租來的，停工期間的機(jī)械費(fèi)，亦可按租賃制編制。計(jì)算公式：某種機(jī)械在停工期間的損失費(fèi)=[（此機(jī)械購進(jìn)原值-此機(jī)械報(bào)廢后殘值）／正常情況下此機(jī)械預(yù)期使用時(shí)間×停工時(shí)間。

3、周轉(zhuǎn)材料停止補(bǔ)償問題。在建設(shè)工程施工過程中，承包人為施工便利往往都會(huì)提前進(jìn)場大量材料，而當(dāng)停窩工情形發(fā)生時(shí)，投入的材料并未通過使用轉(zhuǎn)化為產(chǎn)值，從而產(chǎn)生了資金占用成本無法回款的情況，導(dǎo)致?lián)p失。周轉(zhuǎn)材料停止補(bǔ)償?shù)姆秶和９て陂g已支設(shè)的未澆混凝土和未拆除的腳手架：為保證后續(xù)施工需要，發(fā)包方簽證要求存放在現(xiàn)場的模板和腳手架。

4、預(yù)期利潤。因?yàn)楣こ掏９こ穲?，施工單位在本工程將無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤，施工單位可就預(yù)期利潤問題向業(yè)主索賠。

5、工程停工期間的其他直接費(fèi)。例如：現(xiàn)場排污費(fèi)、冬雨季防護(hù)費(fèi)等。工程停工期間的間接費(fèi)。包括公司對本工程的管理費(fèi)及現(xiàn)場管理人員的現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)。計(jì)算方法：停工期間管理費(fèi)=直接費(fèi)×本地區(qū)管理費(fèi)費(fèi)率。或按當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。

案例：青海海宏房地產(chǎn)有限責(zé)任公司、浙江橫店建筑工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛【最高人民法院（2017）最高法民終671號(hào)】

裁判要旨：關(guān)于窩工及損失賠償問題。海宏公司認(rèn)為橫店公司并未證明有窩工事實(shí)，橫店公司也沒有提出工期索賠，一審根據(jù)工作聯(lián)系單等即認(rèn)定窩工事實(shí)發(fā)生并計(jì)算窩工損失，事實(shí)認(rèn)定不清、適用法律錯(cuò)誤。根據(jù)二審查明的事實(shí)，橫店公司主張窩工損失的事實(shí)和法律依據(jù)不足。
主要理由如下：
第一，橫店公司未按照施工協(xié)議約定的索賠程序提出窩工損失賠償。對此，橫店公司并無異議。按照本案窩工索賠的要求，發(fā)生索賠事件后，承包方必須于28天內(nèi)以書面方式提出索賠意向，并于其后依約提交索賠理由和證據(jù)，發(fā)包方工程師要求補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)時(shí)，承包人還需進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。

本院認(rèn)為，窩工索賠的時(shí)間限制和相關(guān)要求是窩工索賠事實(shí)能夠被準(zhǔn)確確認(rèn)的前提，也是判斷合同當(dāng)事人處理實(shí)際施工問題真實(shí)意思表示的依據(jù)，對控制施工成本和進(jìn)行施工管理均具有重要意義，具有一定的時(shí)效性和程序性限制。因?yàn)槭┕な且粋€(gè)持續(xù)性履行行為，其中包含眾多和復(fù)雜的民事行為，而每一個(gè)行為均有相對獨(dú)立的意義，從整體上又是雙方履行施工合同相互協(xié)作義務(wù)的一部分。
第二，本案施工協(xié)議雖沒有約定未按索賠程序提出索賠即視為放棄索賠，但橫店公司于訴訟中提出索賠，其主張的窩工事實(shí)難以確認(rèn)。本案中，橫店公司對其主張的窩工損失，雖能提供部分施工活動(dòng)因海宏公司原因?qū)е峦涎拥氖聦?shí)，如開工時(shí)間問題、材料認(rèn)價(jià)問題等，但這些問題均可以通過施工配合、調(diào)整予以解決，確有窩工及損失的，才能認(rèn)定構(gòu)成窩工索賠的事實(shí)。據(jù)此，上述事實(shí)均不足以證明窩工損失發(fā)生，即施工合同履行中，有施工拖延的因素和情況并必然發(fā)生窩工損失，窩工損失作為補(bǔ)償性損失，施工方須提供充分的證據(jù)予以證明。

案例:中鐵二十二局集團(tuán)第四工程有限公司與安徽瑞訊交通開發(fā)有限公司、安徽省高速公路控股集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛【最高人民法院（2014）民一終字第56號(hào)】

裁判要旨：關(guān)于2006年11月至2009年4月期間的停窩工損失問題。經(jīng)查，對此部分損失，中鐵公司亦自認(rèn)，其并未依據(jù)合同約定提出過索賠，因此，在中鐵公司未依據(jù)合同通用條款第53條約定履行索賠程序的情況下，根據(jù)該條的進(jìn)一步約定，中鐵公司無權(quán)獲得該部分訴請款項(xiàng)的賠償，而其在本案中主張由法院酌定瑞訊公司賠償該停窩工損失400萬元，無事實(shí)及法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。

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